[对第22届国会的期望]被束缚的民生与经济法案…不能因政治纷争丧失动力

随着第21届国会结束，尹锡悦政府推进的核心民生和经济法案大批搁浅。由于自30日启动的第22届国会同样是在朝小野大的格局下，极端政争局面将反复上演的预测不断传出，预计为克服经济危机、稳定民生而推动法案通过的过程中将伴随阵痛。有意见指出，政府和执政党应当把民生法案置于最优先处理位置在国会推进，反对党也应以更为前向的态度予以协助。

据国会议案信息系统显示，处于搁置状态的共1万6378件法案，随着第21届国会闭会一并自动废弃。其中相当一部分是与民生和经济热点相关的核心法案。由于在所谓“Chae Sangbyeong特别检察官”局面下，直至最后关头朝野之间的政争升级到极致，连意见分歧并不大的民生法案也未能跨过第21届国会的门槛而被成批废弃。

具有代表性的民生法案包括：在更换使用10年以上老旧车辆时，将个别消费税减免70%，以及将今年上半年信用卡使用增加部分的所得抵扣率提高10个百分点的《税收特例限制法》修正案。由于长期陷入僵局，最终被拖入第22届国会。个人综合资产管理账户（ISA）税收优惠扩大、对非首都圈竣工后滞销住房的课税特例等，也都需要在第22届国会重新提出法案并使之通过。这些大多是政府在今年年初通过经济政策方向发布的对策。

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备受年轻双职工夫妇关注的低生育对策也最终未能处理。内容包括将父母育儿休假最多保障3年的“母性保护三法”（《男女雇佣平等法》《雇佣保险法》修正案、《劳动基准法》）是代表性案例。母性保护三法规定，将目前父母每名子女可各休1年、合计最多2年的育儿休假，延长为每名子女父母各1年6个月、合计最多3年；并将可适用育儿期缩短工作时间的子女年龄，从现行的8岁扩大到12岁。在朝野就克服低生育问题刻不容缓形成共识的背景下，本被认为可顺利达成合意并处理，但在“Chae Sangbyeong特别检察官”局面中，本月7日隶属国会环境劳动委员会的国民力量党议员缺席会议，导致法案未能在国会获得通过。

经济界关注的主要法案也停滞不前。包含废除金融投资所得税内容的《所得税法》《税收特例限制法》修正案，陷入“减税惠及富人”的舆论框架，最终告吹。提高半导体投资税额抵扣率的“K-Chips法”，以及放宽对大型超市周末强制休业管制的《流通产业发展法》，则连讨论都未展开就全部被废弃。K-Chips法作为引导半导体、二次电池、电动汽车、显示器等高端战略产业在国内进行设备投资的税收优惠措施，拟将大企业和中坚企业的税额抵扣率从现行8%提高到15%，中小企业从16%提高到25%，并将适用期限延长6年到2030年底。为在日落期限到来、效力失效之前完成延长，必须在今年之内跨过第22届国会全体会议的门槛，而从法案提交到全体会议表决所需的日程来看，可谓争分夺秒。

29日，国民力量党院内代表 Choo Kyungho 在国会举行记者恳谈会并发表讲话。照片由记者 Kim Hyunmin 提供 kimhyun81@

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不仅是新的立法，劳动、养老金、教育等所谓“三大改革”的推进也被预期将困难重重。在低生育和老龄化导致基金快速消耗、对基金不良化的危机感不断加剧的情况下，《国民养老金改革方案》在第21届国会最终未能通过。朝野双方一致认为必须防止基金枯竭、减轻未来世代负担，就把目前9%的保险费率上调形成了意见共识，并在收入替代率方面也缩小了分歧，但仍以失败告终。执政党方面主张，仅凭调整保险费率等参数改革，难以遏制养老金基金的不良化，必须同步推进重构制度框架的结构性改革，因此在第22届国会中要协调分歧看上去也并不容易。

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专家指出，政府和执政党应当优先对因政争而被成批废弃的民生、经济法案尽快重新提出并加以处理。由于预计围绕国会领导机构构成的协商将长期化，再加上今后全国统一地方选举（2026年）、总统选举（2027年）、国会议员选举（2028年）将以一年为单位相继举行，有舆论认为，朝野推动法案处理的动力难免下降。成均馆大学政治外交学系教授Cho Wonbin表示：“即便是朝小野大的国会，引领政局的仍然是执政党”，“为防止民生法案长期漂流并加快处理步伐，现在正是需要总统府和执政党展现领导力的时候”。

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