“父母津贴”月给100万、“1亿育儿补贴”之前先要解决“单位托儿所”问题[K人口战略]

by Kong Byeongseon

Published 06 Feb.2024 13:00(KST)

Updated 07 Feb.2024 07:43(KST)

open/close

以现金补贴为主的低生育对策：现金仅对第4收入四分位有效，基础设施建设应优先推进，须从强制设立职场托儿所、缓解首都圈过度集中过手

编者按解决大韩民国人口问题的线索在于企业。因为在企业内部，不分男女、以工作能力来评价的氛围，以及有利于家庭的亲家庭文化，正是解决“K人口”问题的核心。虽然导致低生育率的原因是多重且复杂的，但至少要做到不让职场上的负担成为障碍，致使人们犹豫是否生育。亚洲经济将走访在家庭友好政策方面起到引领作用的企业，梳理其相关制度如何得以稳定落地，并计划与现实条件尚不具备的企业从多角度共同寻找出路。通过这一过程，督促企业率先改变，并分析为实现这一目标政府应发挥的作用。我们将倾听这样一种声音：与其金钱支持，不如通过企业文化和氛围减轻心理负债感，这才是关键，并据此从多元角度提出替代方案。

“父母津贴”月给100万、“1亿育儿补贴”之前先要解决“单位托儿所”问题[K人口战略]

“之前确实派上了大用场，但今后才是问题。”

居住在庆南昌原市的Yun某（34岁·女）在去年7月生下女儿后，辞去了教育类公司的人事负责人工作。丈夫无力请育儿假，再加上这段时间Yun的健康状况恶化，于是作出了这个决定。虽然担心住院费以及奶粉、纸尿裤等开支，但去年依靠每月70万韩元的父母津贴，今年起又靠提高到每月100万韩元的津贴勉强应付。然而，等孩子满24个月、父母津贴发放结束之后，她已经开始发愁。今后近20年要支出的子女医疗费、幼儿园费用、补习班费用都让人感到沉重。Yun表示：“做父母的应该都很有共鸣，花在孩子身上的钱永远没有尽头。仅凭现金性支持，没有哪位父母会真正满意，也不会因此下决心生孩子。”

尽管外界不断指出，单靠现金无法解决低生育率问题，但政府和地方自治团体反而更加集中于现金性支持。专家强调，比起短期成效，更应聚焦于包括基础设施在内的长期解决方案。

根据低生育率高龄社会委员会去年11月发布的《2023年低生育率认知调查》，回答“有必要扩大育儿假及缩短工作时间等实现工作与家庭兼顾制度”的比例最高，达到25.3%。认为有必要进行托育、医疗服务等基础设施建设的占18.2%，扩大就业与收入的占16.1%，提升国民意识的占14.6%。认为需要现金性支持的回答比例仅为9.5%。

愈演愈烈的现金竞争……基础设施被“搁置一旁”

但政府的支持仍停留在现金和改善居住环境等层面。去年9月，低生育率高龄社会委员会表示，围绕低生育率五大核心课题（照护与教育、兼顾工作与育儿、家庭友好型居住、减轻养育费用负担、健康），今年共编制了15.4万亿韩元预算。其中占比最大的是住房领域，预算为8.9732万亿韩元，同比增加30.3%。政府把低生育率对策的重点放在通过住房购买及全租资金贷款支持、改善住房认购制度等方式，帮助民众“拥有自己的房子”上。其次预算支出较多的领域是减轻养育费用负担，预算为2.8887万亿韩元，同比增加78.1%。为减轻养育成本，政府采用的方法是向所有新生儿家庭发放父母津贴，不论父母收入水平。今年起，政府将原本每月70万韩元的父母津贴提高到100万韩元。

在围绕低生育率展开“竞争”的地方自治团体中，其政策大多也停留在现金性支持。根据保健福祉部数据，以2022年为基准，地方自治团体1.0809万亿韩元的生育支持政策预算中，有7497亿韩元用于现金性支持。去年12月，仁川市甚至推出名为“1亿Plus I Dream”的生育对策。该政策内容为：孩子7岁之前每年可领取120万韩元，8至18岁每月可领取15万韩元，直到成年累计可获约1亿韩元的支持。随后，其他地方自治团体更是“有过之而无不及”。上个月，庆南居昌郡公布了一项低生育率解决政策，称将在新生儿整个生命历程中发放1.1亿韩元。政策还计划在子女成年后继续提供大学学费、结婚贺礼金等现金支持，以此诱导他们扎根居昌郡。

相比之下，在需要投入时间和精力的基础设施建设方面，似乎并未下足功夫。尽管社会持续呼吁增加能直接帮助育儿的设施，如单位附设托儿所，但相关对策却十分薄弱。以去年为准，单位托儿所建设支援项目预算为133.57亿韩元，较前一年锐减57%。政府解释称，以2021年为准，在1486家依法必须设置单位托儿所的事业场所中，已有1351家履行了义务，因此需要支持的对象减少。然而，在全部婴幼儿中，使用单位托儿所的比例仅为4.9%。根据《婴幼儿保育法》，常用女性劳动者在300人以上，或劳动者在500人以上的事业场所必须设置托儿所，因此外界才会提出应放宽这一标准。去年3月，共同民主党议员Seol Hoon代表提出将设置义务标准放宽为常用劳动者150人以上的《婴幼儿保育法》修正案，但至今仍滞留在保健福祉委员会。

现金支持效果“有限”……“比起可见成效，更要着眼长远”

政府机构也明白，现金支持并非万能。根据国民力量党议员Lee Jongseong从低生育率高龄社会委员会获取的《低生育率政策评估及核心课题遴选研究》结果，政府的生育补助金政策，仅在健康保险职场参保者中收入位于上位21%至40%（第四分位）的女性群体中，才出现了生育显著增加的效果。在其余收入分位中，现金性支持并未带来明显效果。研究指出，要让现金性支持多少发挥一些效果，需一次性发放1000万韩元，但目前政府政策被分散到各种项目中，发放期限也各不相同，导致体感效应大打折扣。开展研究的首尔大学经济学系教授Lee Cheolhee研究团队指出：“现金性支持在相对意义上短期效果较高，但从长期来看未必如此。”