国民力量党非常对策委员长Han Donghun提出,将国会议员人数从现行的300人削减50人至250人,议员薪酬按中位收入水平调整,大幅削减特权。也就是说,把国会议员年薪从目前的1亿5690万韩元降到约减少8000万韩元的7000万韩元水平。
国会议员年薪通常由国会事务处参照公务员薪酬水平确定并编制预算案,再由国会运营委员会处理。今年的涨幅为1.7%,低于公务员薪酬涨幅(2.5%)。国会议员领取的不是作为劳动对价的月薪,而是以从税金中补偿费用的意义领取“税费”。若要将国会议员的报酬和待遇规定以法律形式明文化,还需要时间。
Han委员长提出的三项政治改革中,有两项(削减报酬、放弃特权)可以立刻实施。只要返还“税费”即可,但返还有关规定在国会事务处并不存在,可以改为捐赠。放弃特权方面,无论是以政党层面还是个人层面,只要在包括不逮捕特权、机场和铁路使用在内的各类礼宾待遇中不再使用特权卡即可。每名议员最多可配备9名助理,在修改国会相关规定之前,也可以选择不把助理配满9人。这话说来容易,但在现实中会给议政活动带来巨大混乱,操作难度很大。
削减国会议员人数则是另一回事。过去前总统文在寅担任新政治民主联合代表时期曾提到将议员扩大至400人,大邱市长Hong Joonpyo在担任自由韩国党代表时则主张废除比例代表制,将议员人数缩减至200人。然而在缺乏充分公论化的情况下,只是反复引发争议后便不了了之。对Han委员长提出的250人案也出现了“民粹主义”的批评。国会议员人数多或少,并不能简单地一刀切区分,而是必然因各国国情不同而有所差异。还要看是像美国、日本、德国、法国、英国那样的两院制(参议院、众议院),还是像韩国、土耳其、瑞典那样的一院制。
国会议员佩戴的徽章上刻有“国”(国会的“国”)字,被称为“金徽章”。黄金虽稀少,但因其不生锈的耐久性而可替代货币。将300枚金徽章减至250枚,形式上看似代表性进一步扩大,稀缺性的价值却更高了。因老龄化和低生育而面临消失风险的地方自治团体已占到一半。过去两三个选区被合并为一个,今后合并速度可能进一步加快。即便人口减少,立法需求却在增加。从超高龄时代的老年政策,到作为经济中坚的“40至50岁”群体、MZ世代、未来世代、社会弱势群体和外国劳动者、性少数者等,需要被代言的国民愈发多元化、多样化。小党和市民团体一直持续要求扩大议员定额。
削减“税费”和废除特权,只要朝野达成一致即可推进,但调整议员定额则需要社会共识。与其如此,不如配合预计于2031年前后完工的世宗国会大厦建设进度一并推进。世宗国会大厦从设计之初就不应重蹈汝矣岛那种远离国民、凌驾于国民之上的老路,而应改变框架,同时改变其内部的“内容”(无论是议员人数还是特权废除)。被视为我国永恒榜样的瑞典国会议员,以工作繁重著称,却没有特权。他们认为,一旦存在特权,就可能左右国家前进方向。他们表示:“国会议员是一份代表市民及其生活现实的职业,我们也只是普通市民而已。”这句话道出了政治改革的起点所在。
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