“平台法将限制初创企业成长……投资理由也将消失”

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对于公平交易委员会正在推进制定的《平台公平竞争促进法》（平台法），初创企业业界已明确表达反对立场，理由是该法可能为初创企业成长设限，并导致投资减少。

31日，Startup Alliance与数字经济论坛以“平台监管法案与数字经济的未来”为主题联合举办了研讨会。

Choi Sungjin Korea Startup Forum代表表示：“针对大型平台的监管，初创企业、投资者以及整个生态系统都持反对态度。因为这是要对成长设定上限，或者事先指定对象实施强力监管的法律，一旦企业成长到一定规模，就会向市场传递出‘难以继续经营’的信息，也会削弱对平台企业积极投资的理由。”

他同时指出：“大多数初创企业都是在获得投资的同时成长，并朝着退出（Exit）这一目标奔跑。在国内，收购初创企业最多的是Naver和Kakao，但若轻率收购初创企业，就可能被批评为‘章鱼式扩张’，因此势必会出现变化。”

Gachon大学经营学部教授 Jeon Seongmin 也对初创企业生态的萎缩表示担忧。Jeon教授称：“制定了被Naver或Kakao等平台企业收购计划的初创企业也很多，但如果这类计划受阻，初创企业势必会受到巨大影响。”

围绕公平交易委员会制定平台法一事，学界也表达了忧虑之声。首尔科技大学信息技术政策专业研究生院教授 Kim Hyunkyung 表示：“回顾过去6至7年的监管政策，可以看到一会儿说要强力监管，一会儿又说要实行自律监管，反复摇摆不定。在制定如此重要的法案时，却缺乏实证调查或科学依据，对市场的实证调查、现状分析、专家意见征集、与利益相关方的协商几乎都被省略。”

她并强调，体量较大的平台运营者在市场上展现出支配性影响力，并不必然导致“赢者通吃”的结构。Kim Hyunkyung 教授指出：“后来者也可以在市场中实现先占。随着技术创新和用户需求的演进，用户并非被支配性运营者锁定（Lock-in），而是会转向提供创新服务的后来者。法律以‘目前享有或今后将享有稳固且持续的支配性地位’为前提，但这一点实在过于不明确。”

Sungkyunkwan大学法学院教授 Kim Minho 表示：“即便对平台实施监管，也不会自然出现平台一方被监管、另一方的用户福利增加或小商户直接获益、如同硬币两面的这种简单对应关系。以这种关系为前提推进立法极其危险，必须保持冷静理性，不迎合民粹主义，应当先开展分析性、经验性的研究和实态调查。”

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公平交易委员会自去年12月起开始推进平台法制定工作。平台法拟对具有垄断地位的平台企业事先指定为“支配性运营者”，并通过禁止“四大不正当行为”等方式强化监管。政府方案预计将在下月公布，外界分析认为，美国的Apple、Google以及韩国的Naver、Kakao等4家企业将被列为监管对象。

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