人口100万“特例市”实施2年…权力下放不及预期

by Jung Doohwan

Published 08 Jan.2024 10:30(KST)

“尽管移交9项事务但在人力、财政和运营自主性上仍然不足”

人口在100万名以上的大城市——“特例市”将于本月13日迎来出범2周年。然而有意见指出，尽管政府和广域市·道的部分事务已移交给特例市，但仍然未能达到扩大地方分权的初衷。

在2021年1月被指定为特例市的共有4处，分别是京畿道水原市、高阳市、龙仁市以及庆南昌原市。到去年年底，京畿道华城市人口突破100万名，如能在今年年底前持续符合这一标准，将于明年1月加入特例市行列。

去年11月举行的特例市市长协商会定期会议上，4个特例市的市长正在进行讨论。용인市提供

随着《地方自治法》修订，特例市根据各城市情况，以自身权限推进行政服务有了法律依据，部分权限也确实实现了移交。去年4月，《关于地方自治分权及区域均衡的特别法》（地方分权法）修订，并将行政安全部的部分事务下放地方，目前与9项特例事务相关的处理权限已移交给特例市。

以龙仁市为例，依据地方分权法修订，接收了▲物流园区指定及开发·运营 ▲地方建设技术审议委员会组建·运营 ▲山地转用许可 ▲环境改善负担金征收·收取等4项事务。另外，《非营利民间团体支援法》中规定的▲非营利民间团体登记·注销·支援，《旅游振兴法》中规定的▲旅游特区指定事务也于去年移交。今年起，新技术创业集聚区指定时的协商事务也将移交给市政府。

但特例市方面仍表示，目前权限移交的程度，与当初通过指定特例市以强化地方分权的宗旨相比依然不足。4个特例市组成的特例市支援协商会曾请求移交86项事务，而目前已移交的权限仅相当于其中约10%。

4个特例市正在推进《特例市支援特别法》立法工作，以在法律上明确特例市支援依据和实质性权限。该法案内容包括：设立直属于国务总理的特例市支援委员会、为赋予特例而进行行政·财政支援的法律依据、设立国家均衡发展特别会计科目等。

龙仁市市长 Lee Sangil 表示：“中央政府和道政府虽对制定特例市特别法态度消极，但既然特例市已经诞生，为了切实开展实质性工作，就有必要加快立法进程。”

特例市还向地方时代委员会提交了审议议案，建议将57项职能事务的权限移交给特例市。地方时代委员会是统筹地区均衡发展和强化地方分权相关政策与课题，并审议各类支援项目的机构。