地方议会人事权独立满意度不足30%

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前首尔市议员 Kim Yongseok 表示，自己作为连任6届的地方议员，凭借24年的议政活动经验，在庆熙大学取得了行政学博士学位。

博士论文题目为《提升地方议会作用的研究》，副题为《以地方议会人事权独立与政策支援官制度的引入为中心》。研究目的在于围绕地方议会人事权独立，分析议员与事务工作人员之间，以及围绕政策支援官制度，分析基层议员与广域议员之间，对议政活动满意度及制度改进方案等方面的情况。

Kim前议员说明研究背景称，时隔32年《地方自治法》进行了全面修订，实现了地方议会长期夙愿——人事权独立与政策支援官制度，并自2022年1月13日起施行，因此在一年半之后的现在，有必要对这两项制度下地方议员和事务工作人员的议政活动满意度等进行分析。

为此，以全国地方议员和事务工作人员为对象，于2023年6月26日至2023年7月25日为期一个月开展问卷调查，对地方议员438人、事务工作人员646人，共计1084份答卷进行了分析。

在地方议会人事权独立方面，地方议员和事务工作人员的满意度尚不足30%。两者对地方议会人事权独立的总体满意度为29.8%，其中事务工作人员的满意度为27.3%，低于地方议员的33.4%。尽管地方议会长久以来的夙愿得以实现，但地方议员和事务工作人员对人事权独立的满意度仍然偏低，其原因被分析为：从法律层面看，人事权虽实现了独立，但通过施行令，实质性的组织权仍掌握在首长手中。

此外，为支持地方议员议政活动而引入的政策支援官制度，其满意度为56.4%。进一步细分来看，基层议员的满意度为59.6%，明显高于广域议员的50.3%。其原因可解读为：对于基层议员而言，此前事务工作人员数量绝对不足，新设的政策支援官在条例提案、资料请求、新闻稿撰写等对议政活动的直接支持方面，使其切身感受到较高的满意度。相反，对广域议员而言，大部分广域议会在政策支援官制度实施之前就已运行类似制度，并且与基层议员相比，其职务范围、工作量及政治活动等政务功能更多，但却对以地方公务员身份、按每2名议员配备1名政策支援官的“一刀切”做法问题意识强烈。

尤其是在政策支援官制度的改进方案方面，由于允许复选，基层议员选择最多的选项是“为每名议员配备1名政策支援官”，而广域议员则有高达74.8%选择“为每名议员聘用1名特任制助理”作为制度改进方案，呈现出明显差异。但无论是基层议员还是广域议员，对于目前以地方公务员身份、按“每2名议员配备1人”的政策支援官制度都抱有较大问题意识，并形成共识，认为有必要将其改进为按每名议员至少配备1名以上支援与辅佐人员的体制。

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前议员 Kim Yongseok 强调称：“本研究是通过对地方议员和事务工作人员的问卷调查而进行的实证研究，指出了被称为‘形式上的独立’的现行地方议会人事权独立，以及以地方公务员身份、按每2名议员配备1人的政策支援官制度在法律和制度层面亟需补充完善，并主张为从根本上提升地方议会的功能和作用，有必要制定《地方议会法》并推进宪法修正。”

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