[防务专栏]武器快速引进不能停留在口头

by Yang Nakgyu

Published 29 Dec.2023 11:31(KST)

应先从删除重复评价要素等政策入手

2011年国防部国政监察的核心议题是K-9自行火炮。国会议员指出，安装在K-9上的计算机存在问题。中学生用的电脑都已是奔腾级，而K-9上搭载的计算机却是386级、486级的老式DOS电脑。他们提出了质疑。这还不止如此，用于计算目标的炮兵计算机战术控制器所使用的4GB移动存储装置（USB），单价竟然高达95万韩元被供应给军方。而这种USB在网上只需几万韩元即可购买。如此一来，“最强自行火炮”之名也就名不副实了。

为何会这样？内情如下。K-9开发于1990年初，当时还没有USB。但军方提出了要求：存储容量必须达到4GB。军方在民用市场尚不存在的大容量USB产品上提出少量采购需求，开发成本自然只会上涨。真正把USB开发出来时，K-9的引进反而被拖慢了进度，因为军方各机构从开发阶段开始就不断施压、深度介入。时光流逝，等到K-9部署之际，USB已经成为极为普遍的存储装置。

外国情况如何？美国自2014年起不断修订《快速采购法》（OTA）。快速采购法的目的是在2至5年内开发武器体系，或将已经开发完成的武器投入实战部署。美国陆军通过整合、撤并参与武器引进的部门和机构，新设了未来司令部（AFC）。由此将武器引进周期从5年缩短到1年。美军今后还计划进一步压缩武器引进周期，从搭载人工智能（AI）和集群无人机的下一代战斗机，到与无人机结合的装甲车辆、以及高超音速制导武器等，引进21世纪的“游戏规则改变者”（Game Changer）。英国的国防创新中心（IRIS）、法国的国防创新局（DIA）等机构，也是为缩短武器引进周期这一创新目标而设立的组织。

当然，我军也曾作出努力。防卫事业厅于2020年引入了“快速示范采购项目”。入选快速示范项目的企业，自签约之日起6个月内必须向军方交付产品。但由于过于偏重“出成果”，反而适得其反。截至去年年底，共有30个项目入选，其中超过一半、即16个项目未能按期交付。快速项目沦为“拖延项目”。业内人士表示，这是因为防卫事业厅在项目遴选阶段并未充分论证能否按期交付，而是以“强推式”方式推进政策。典型案例就是海岸警戒用垂直起降无人机项目。军方催促企业交付尚未完成开发的无人机。即便完成交付也有问题：后续追加合同为空。对投入巨额开发费用的防务企业而言，产品还没来得及量产，就已经先行蒙受损失。

Yoon Suk Yeol总统20日主持第三次国防创新委员会会议时强调称：“要在军方提出需求之后，以最快速度实现实战部署，必须大胆废除、精简不必要的程序。”其解释是，如果将一般性程序原封不动地套用于新武器体系引进，时间必然被拖延，难以及时投入实战。军方也随声附和，表示将把武器体系平均获取周期从目前的14年缩短至7年。为此，首先应当制定多方面的优先政策，例如删除重复评估要素、清除管制、强化激励机制等。