[能源乌托邦]COP28“向脱离化石燃料转型”对韩国的意义

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据称，在本月13日（当地时间）于阿拉伯联合酋长国（UAE）迪拜闭幕的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第28次缔约方大会（COP28）上，至少有2456名与化石燃料相关的游说人士参会。这个数字几乎是参加COP27的游说人士人数的4倍。或许正是受其影响，COP28最终协定文本中，并未采用原先预期的化石燃料“逐步淘汰（phase-out）”表述，而是改为写入“从化石燃料中远离的转型（to transition away）”这一说法。

对此，失望的声音不在少数。但反过来说，即便拥有雄厚资本实力的产油国及石油企业展开了前所未有的阻挠行动，协定文本仍将“摆脱化石燃料的转型”写入COP28成果文件，这一点本身就值得关注。一名出席此次COP28的政府官员表示：“化石燃料议题被摆上谈判桌，本身就具有重大意义”，“今后每当会议召开，人们都会对‘更多进展（something more）’抱有期待。”协定文本中将“transition（转型）”作为动词而非名词使用，被解读为强调持续性与行动性。

除此之外，本次COP28还就到2030年将可再生能源装机容量扩大3倍、能源效率提升2倍、在无减排装置的前提下逐步减少燃煤发电，并加速推进可再生能源、核能、碳捕集利用与封存（CCUS）等无碳、低碳技术开发等共8项能源转型方案达成一致。舆论认为，这是历届以来最为有力的能源转型方案。UNFCCC也给出了“化石燃料终结时代开启”的自我评价。

COP28协定文本本身不具备法律约束力。但不能因为缺乏强制性就予以忽视。主要国际组织和发达国家会以该协定为依据制定各类监管措施。事实上，联合国（UN）下属的国际民用航空组织（ICAO）已经为减少航空运输领域温室气体排放，通过了国际航空碳抵消与减排机制（CORSIA）。CORSIA旨在将航空温室气体排放量维持在2019年水平，自2027年起将转为强制实施。从明年起，自愿参与的一阶段就将适用。航空业必须扩大采用可持续航空燃料（SAF）等替代燃料。

去年7月，国际海事组织（IMO）提出目标：以2008年温室气体排放量为基准，到2030年减排20%，到2040年减排70%，并在2050年实现净零排放。准备不足的国内航运公司已是如坐针毡。造船业同样必须加快开发使用甲醇、氨、氢等替代燃料的船舶，方能确保国际竞争力。

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本次COP28共筹集到包括绿色气候基金（GCF）在内、总额达850亿美元（约合110万亿韩元）的气候资金。贝莱德（BlackRock）、布鲁克菲尔德（Brookfield）、TPG资本（TPG Capital）决定参与由UAE设立、规模为300亿美元（约合39万亿韩元）的气候基金“ALTERRA”。据称，COP28现场设置的“绿色专区”俨然一场大型博览会。应对气候变化已不再停留在口号层面。一名参加COP28的政府官员评价称：“能源转型和化石燃料淘汰已成为气候变化应对的核心议题。”这意味着，与化石燃料相关的产业界和政府有必要进一步精细化调整自身战略。

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