[21世纪太空战争]③没有美国许可就无法发射卫星的韩国

尽管以国家主导的宇宙产业开发正向民间主导转变的“新太空”时代已经开启，但政府当局和国会仍有许多工作要做。其一是解除阻碍国内宇宙产业振兴的各类监管，其二是发挥作用，使民间企业能够利用国家所拥有的技术。尤其是，即便是用本国技术制造的卫星发射入太空，也必须获得美国许可这一对外环境，以及为推动向民间移转技术而设立宇宙航空厅，被视为实现跃升为宇宙强国过程中政府和国会必须优先解决的首要课题。

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在国内宇宙航空业界被视为长期夙愿的代表性监管，就是根据导弹技术控制机制（MTCR）实施的ITAR（国际武器贸易条例）。

导弹技术控制机制是1987年由美国、法国、德国、英国、意大利、加拿大、日本等七个主要国家（七国集团）建立的多边协商机制。主导该协商体的美国制定了ITAR，限制搭载美国战略零部件的人造卫星使用他国运载火箭发射。美国制造的核心零部件“陀螺仪”就是典型的ITAR限制品目。陀螺仪在太空中承担控制卫星姿态的作用。

由于ITAR的缘故，韩国即便拥有自主运载火箭技术，如无美国许可也无法搭载人造卫星。一位业界相关人士表示：“我国每次发射卫星时，都要向美国询问是否可以搭载在这枚火箭上”，“过去还允许使用俄罗斯火箭，但最近因美俄关系恶化，这一点也变得困难了”。

另一位业界相关人士则担忧称：“今后我国独立推进的月球着陆器等任务本身也可能变得困难”，并主张“为确保民营企业在宇宙产业的竞争力，必须尽快通过放宽ITAR而获得出口许可豁免国地位”。

就连今年5月搭载在“世界号”上发射的韩国天文研究院小型编队卫星“ToryoSAT”（4颗），在装载上“世界号”之前也不得不顾忌美国的态度。虽然ToryoSAT本身不含ITAR管制的核心零部件，但理由是其将搭载在尚未得到导弹技术控制机制认可的“世界号”上。

天文研究院相关人士表示：“尽管ToryoSAT并非ITAR规制对象，美国国务院却以防扩散政策为依据，反对利用ToryoSAT由天文研究院与美国国家航空航天局（NASA）开展合作研究，但最终对通过‘世界号’出于纯科学研究目的进行发射这一点予以了例外承认。”

图片由联合通讯社提供

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相对值得庆幸的是，政府正通过外交努力争取被承认为“ITAR例外国”，并已取得一定成果。今年4月，尹锡悦总统与美国总统Biden在韩美首脑会谈后发表的《纪念韩美同盟70周年韩美首脑联合声明》中指出：“韩美双方敦促加强韩美间商业太空合作，并欢迎美国最近对为两国扩大商业及政府间太空合作提供基础的有关卫星及卫星部件出口管制政策作出明确说明。”

声明中的“有关卫星部件的出口管制政策”一语，指的是美国商务部副部长Don Graves今年3月在“Satellite 2023”大会上发表的内容。

Graves副部长当时表示：“即便是美国不鼓励的运载火箭，今后对导弹技术控制机制成员国提出的卫星及卫星部件出口许可申请，也将不再一律按‘推定拒绝’来审查，而是视情况进行个案审查。”也就是说，以往对拥有不被信任的运载火箭、且非导弹技术控制机制成员国的发射，一概不予允许；今后则将按个案进行审查，属于一种监管放宽。

科学技术信息通信部相关人士表示：“在联合声明中明确写入‘有关卫星及卫星部件的出口管制政策’，可以视为对商务部副部长发言的事实上的正式确认”，但同时也称：“至于是否会真正出现依据政策变化而批准出口许可的案例，还需要再观察一段时间。”

如果说放宽ITAR是对外的夙愿项目，那么在国内亟需解决的最紧迫议题，则被认为是设立“宇宙航空厅（宇宙厅）”。宇宙航空厅作为代表国家的宇宙航空专门机构，将承担细化未来宇宙经济路线图的职能。若以美国为例，可视为与NASA相对应的机构。

专家们期待，在以国家主导的宇宙产业向民间主导转变的“新太空时代”，宇宙航空厅将发挥向民间移转技术和培育产业等功能。

政府原本以年内挂牌宇宙航空厅为目标。然而，宇宙航空厅特别法长期滞留在国会科学技术信息放送通信委员会，且在议案协调委员会中也以未达成协议告终，至今甚至尚未跨过国会常任委员会的门槛。

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朝野围绕将航空宇宙研究院和天文研究院划归宇宙航空厅下属机构的条款产生了矛盾。准确地说，是围绕附则中“推动将航空宇宙研究院和天文研究院移交至宇宙航空厅”的表述。反对党方面认为，“推动”一词无法保证两家机构并入宇宙航空厅，因此提出异议，导致讨论一再拖延。

宇宙航空厅设立越晚，不仅向民间移转技术会受阻，在推进与海外全球企业的先进技术合作方面也将面临困难，国内航空宇宙产业恐将错失跃升为全球强国的黄金期——这是宇宙航空业界的普遍看法。

近期检方就“世界号”技术外泄疑云对航空宇宙研究院展开的调查，被评价为凸显宇宙航空厅必要性的典型案例。包括4名即将跳槽至民营企业Hanwha Aerospace的航空宇宙研究院研究人员在内，多次阅览了航空宇宙研究院的“世界号”技术资料，检方正就这一行为是否违法展开调查。

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忠南大学航空宇宙工学科教授Heo Hwanil表示：“在新太空时代，必须确立关于技术移转与人才交流的理想模式，而要做到这一点，像宇宙航空厅这样的控制塔必不可少”，“如果宇宙航空厅能及时设立并运作，就不会出现因人员流动、技术外泄等问题而被立案调查的这些不光彩事件了”。

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