“超级首尔”与京畿北道须经“居民投票”方可推进…是否投票取决于行政安全部长官

by Sung Kiho

Published 11 Dec.2023 06:30(KST)

居民投票、行政区划调整由行政安全部部长决定
京畿北道，基层团体议会或将提出反对意见

随着金浦市向行政安全部提出为并入首尔市而进行居民投票的请求，“超级首尔”和“新设京畿北道”等为首都圈行政区划调整而设的居民投票制度受到关注。居民投票本是为决定地区政策而进行的投票，但此次情况要实施则必须有作为中央行政机关之首的行政安全部长官的决定。因此，行政安全部长官作出何种判断，被视为将决定首都圈行政区划调整的走向。

7日上午，Gimpo市市长 Kim Byeong-su 出席在首尔市政府视频会议室举行的“首尔-Gimpo 气候同行卡扩大参与业务协议签署仪式”，并致辞。图片由联合通讯社提供

◆居民投票的决定权在行政安全部长官＝通俗来说，居民投票可以视为地方自治团体的“公民投票”。根据《地方自治法》第14条，“地方自治团体的首长可以就对居民造成过度负担或产生重大影响的地方自治团体主要决策事项等付诸居民投票”。也就是说，只要地方自治团体首长作出判断，就可以进行居民投票。2011年首尔市免费供餐居民投票就是典型案例。

但目前引发争议的“超级首尔”和京畿北部特别自治道（京畿北道）设立，情况则不同。因为作出居民投票实施决定权的并非地方自治团体首长，而是中央行政机关的首长。根据《居民投票法》第8条，“在废止、设立、分割或合并地方自治团体（废置分合），或变更地方自治团体区域、设置主要设施等，为了就国家政策的制定听取居民意见而认为有必要时，中央行政机关的首长可以要求地方自治团体的首长实施居民投票”。

因此，属于地方自治团体废置分合范畴的“超级首尔”和京畿北道相关讨论的居民投票，如由相关地方自治团体首长向统筹地方自治事务的行政安全部建言，是否实施将由行政安全部长官的判断决定。

实际上，据行政安全部介绍，自2004年《居民投票法》施行以来，共进行了12次居民投票（国家政策6次、地方自治团体3次、居民3次）。其中，2005年济州道行政区划调整、忠北清州市—清原郡合并、2012年清州—清原合并、2013年全北全州—完州合并等4项行政区划调整方案，均由行政安全部长官作为请求权人提出并实施了居民投票。

◆可由听取地方议会意见替代＝不过，作为行政区划调整的程序，并非只有居民投票才有效，也可以通过听取地方议会意见来完成程序。《地方自治法》第5条规定，“废止、设立、分割或合并地方自治团体时，应当听取地方议会的意见”，并规定“但若已实施居民投票，则可以不听取（地方议会意见）”。为变更管辖区域，必须在“听取地方议会意见”和“实施居民投票”两者中至少进行其一，程序才具有效力。虽不要求必须获得赞成才能推进调整，但由于这是与当地舆论相对立的事项，一旦出现反对意见，行政区划调整也可能因此搁浅。

因此，近期在居民投票推进受挫的背景下，正在考虑通过听取地方议会意见来推进的京畿道方案备受关注。但这同样并不容易。

听取地方议会意见，是指相关同意案提交议会后，按照一般议案处理程序，经“在册议员过半数出席、出席议员过半数赞成”而表决通过。然而，关于新设京畿北道的方案，金浦市、高阳特别市、九里市等希望与首尔市合并的部分相关地方自治团体议会，很可能表示反对。若最终同意案在地方议会遭否决，就不得不进行需要更广泛确认民意的居民投票。在这种情况下，行政安全部长官的决定再次变得至关重要。