一直强调气候变化议题的 Biden，决定今年不出席COP28

by Jeong Hyunjin

Published 27 Nov.2023 16:00(KST)

“以色列-哈马斯战争等导致工作负担过重余波”
30日起在迪拜举行…美国由特使Kelly出席
COP28能否得出结果备受关注

美国总统Joe Biden决定不出席自30日起在阿拉伯联合酋长国（UAE）迪拜举行的第二十八届《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）缔约方大会（COP28）。据悉，他近期因以色列与巴勒斯坦武装派别哈马斯之间的人质谈判等事务而过度劳累，最终决定缺席。

在乌克兰、中东等地爆发的地缘政治危机以及对经济衰退的担忧等影响下，全球对气候变化议题的关注度有所下降，在此背景下，本次会议将能取得何种成果备受关注。

美国总统 Joe Biden [图片来源=AP 联合通讯社供图]

《纽约时报》（NYT）、《华盛顿邮报》（WP）等媒体26日（当地时间）援引白宫官员及白宫公布的正式日程作出上述报道。

Biden总统一直将气候变化视为重要政策议题。在这一背景下，他在2021年和2022年连续两年出席了《联合国气候变化框架公约》缔约方大会。就任第一年，他还让美国重新加入了前任总统Donald Trump政府正式退出的《巴黎气候协定》。

关于Biden总统此次不出席活动的具体原因尚未公开，但白宫高级顾问表示，他因以色列—哈马斯战争等事务而饱受工作负荷过重之苦。有观点认为，明年11月总统大选在即，近期公布的多项民调结果接连显示他落后于前总统Trump，在这种情况下并非适合强调气候变化议题的时机。

与Biden总统一样，副总统Kamala Harris也计划不出席COP28，其发言人作出了上述说明。代替总统和副总统，美国将由总统气候问题特使John Kerry及其团队出席会议。

Kerry特使上周在接受采访时，对于“Biden总统是否计划出席COP28”的提问表示，“他们面临包括中东和乌克兰战争问题在内的许多正在进行的事务”，暗示了其缺席的可能性。他还表示，将在本次COP28上要求包括仍在持续建设燃煤火力发电站的中国在内的相关国家立即停止此举。

图片由路透社联合通讯社提供

COP是为应对气候变化问题，由联合国（UN）主导、约200个国家参与的年度会议。1995年在德国柏林召开了第一次会议。此后会议持续举行，今年已是第28届，因此本次大会被命名为COP28。

本次会议预计将有英国国王查尔斯三世、教皇Francis以及来自全球约200个国家的领导人出席。关于教皇Francis，曾一度因其感染流感而被认为可能缺席，但最终决定按原计划在COP28上发表演讲。今年会议预计将有超过7万人参加，规模将创下历史新高。

在自30日起为期两周举行的本次COP28上，各国领导人将检查为实现2015年《巴黎气候协定》目标——即将地球升温幅度限制在较工业化前水平不超过1.5℃——所作努力的进展情况。由于当初虽设定了目标，但并未明确具体执行方案，因此此次将重点检视之后在何种程度、以何种方式推进。

彭博社报道称：“各国一直在为落实《巴黎协定》而苦苦努力”，同时指出“今年各国将首次对进展情况进行正式评估”。

COP28还将讨论气候资金问题。为帮助贫困国家应对气候变化，富裕国家曾承诺筹集资金，本次将检视在目标时点资金是否得到充分落实等现状。彭博社报道，原计划在2020年前完成的1000亿美元（约1306万亿韩元）筹资目标已于去年实现。

不过，有意见指出，由于近期以色列与巴勒斯坦战争等复杂的国际局势，以及各国领导人必须寻找实现具体温室气体减排目标路径所带来的压力，今年大会受到的关注度较以往有所下降。

外媒正关注本次会议能否在最后一天发表联合声明或达成具有约束力的协议。2009年COP21和2019年COP25召开时，也曾未能产出实质性成果。彭博社指出，即便在联合声明方面达成协议，如果以小岛屿国家为主的众多国家未能配合执行，最终仍将被评价为失败。

本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。