[初动视角] 金浦市“拍脑袋”推进并入首尔

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从首尔市金浦市并入争议的进展来看，让人难以信服之处不止一两点。金浦市并入过程中最重要的是说服首尔市民。为此，金浦市提出的理由主要有两点：一是首都圈垃圾填埋场，二是首尔市可以借助汉江拥有通往西海的港口。然而，关于填埋场，连金浦市市长都改口称“这不在我们的权限之内”。至于利用汉江建设西海港口，只要稍作检视就会发现，其实现可能性极低。

首尔市将于明年9月启动汉江河上巴士试运营。河上巴士被作为金浦黄金线路的替代方案提出，后者因过度拥挤运营而被讥讽为“Jimgolla（金浦骨病线）”。河上巴士的目标是在30分钟内运行约15公里的阿拉汉江闸门～汝矣岛线路。那么，为什么不从人口更多的金浦新都市出发，而只运行到阿拉汉江闸门为止呢？原因在于“新谷水中坝”。在金浦大桥附近有一座新谷水中坝，使得船舶航行困难。2018年7月“汉江河口和平之船启航活动”期间，从首尔汝矣岛码头出发的船舶，为了越过新谷水中坝，不得不卡在满潮时间通过。

即便设法越过新谷水中坝，接下来还会出现“朝鲜问题”。汉江河口是与朝鲜相邻的中立水域，根据停战协定，民用船舶可以自由通行，但在现实中，由于南北对峙局面，这里没有船舶通行。正因如此，金浦市代表性港口大明港在江华岛与金浦之间的盐河水道向北航行也并不容易。2021年，统一部与金浦市联合举办的一次性活动“打开和平水路盐河水道航行”，是韩国战争以后首次在盐河水道实现自由航行的案例。也就是说，即便金浦市并入首尔，也并不意味着大型船舶就能立刻在汉江河口自由航行。

据称，关于并入首尔市一事，金浦市在一年前开始研究，执政党智库国民力量汝矣岛研究院则是从两个月前开始研究和检讨。然而，依据近日在国会公开的内容显示，连一份审查报告都没有出炉。国民力量京畿道金浦乙党协委员长Hong Cheolho称，“金浦市民赞成舆论为84%”，但正式民意调查则是从现在才开始进行。

关于并入的正式调查机构组建，是在Kim Byungsoo金浦市长与首尔市长Oh Se-hoon会面之后才作出决定的。此前虽然已经出现关于金浦市并入的讨论，但却是在首尔市出面之后才建立起正式机构。同属一个政党的地方自治团体首长——首尔市长与仁川市长之间，为什么事先没有进行意见交流和协作请求，也令人费解。

执政党主张，金浦并入首尔市可以提高首尔的国际竞争力，并进一步大幅提升金浦市民的便利性。在此基础上，又接连提出“超级首尔论”、“三轴超级城市（首尔·光州·釜山）”、“超广域超级城市”等后续对策，不断扩张构想。

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地方自治制度恢复以来，地方自治团体的并入、合并尝试多次出现，但成功案例仅有3起。每逢行政区划调整，关于将首尔市周边卫星城市并入的主张都会浮出水面，但从未真正实现。据称，仅为推动这次金浦市并入首尔所需的首尔市、金浦市、京畿道居民投票，就要耗费1000亿韩元税金。对于这样复杂且成本高昂的行政区划调整，不能用拍脑袋式的解释草草带过。如果金浦市并入首尔市确属必要，就必须拿出具有说服力的依据。

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