“薄荷味无烟烟草”堂而皇之跨境直购…监管盲区
“无论在任何室内都能享用的无烟香烟。放入口中就会散发薄荷味。”
这是10日一家将海外生产的新型烟草引进国内销售的烟草企业的说法。该企业将其介绍为“尼古丁袋”。他们解释称，将形似茶包的烟草放在上嘴唇与牙龈之间来“吸食”。该企业宣称：“一盒有24包，每包可以吸食30分钟到1小时，既经济实惠，又因为尼古丁含量比传统卷烟少，对健康的危害也更小。”然而，世界卫生组织（WHO）《烟草控制框架公约》（FCTC）明确界定，凡是含有尼古丁的所有烟草制品都是有害的。即便只含有少量尼古丁，人体仍然会需要与以往相似剂量的尼古丁。
一种外观上并不像香烟的新型烟草产品正在国内销售。部分烟草企业以“比加热不燃烧卷烟危害更小”“是戒烟的替代方案”为名进行宣传。政府对于这些新型烟草是如何流入国内、种类究竟有多多样，甚至尚未掌握基本情况。
随着烟草品类日益多样化，吸烟行为也在发生变化。据疾病管理厅统计，传统卷烟的吸烟率自2009年（26.7%）开始下降，到去年已降至19.3%。但肺癌患者人数却在去年达到11万6428人，较2018年（9万1192人）增加27.7%（国民健康保险公团统计），创下历史新高。有舆论认为，这表明统计中的吸烟率未能涵盖的多种吸烟形式在现实中实际上有所增加。例如，液态电子烟的使用率已从2013年的1.1%上升到去年的2.3%，增长超过一倍。
烟草管制专家指出，“我国正在沦为全球烟草企业的试验场”。韩国烟草管制研究教育中心主任 Lee Seongkyu 表示：“一开始是通过海外代购引进一些有趣的产品，等到口碑传播开了，市场自然就形成了。”他接着表示：“我国在新型烟草进入时既没有要求必须取得国家批准，也没有监测制度”，“等到市场形成后再去监管，必然为时已晚”。
按照《烟草事业法》，烟草不得进行线上销售、代购，也不得进行广告和促销，但这仅限于“以烟草叶为原料的产品”。使用烟草叶的茎、根以及合成尼古丁制作的烟草制品，规避了国内监管。即便曾被认为烟草监管较为宽松的美国，也在去年4月修改规定，只要含有尼古丁，一律视为烟草。
将烟草的定义从仅限于烟草叶，扩大到包括利用烟草叶的茎、根及合成尼古丁的产品的《烟草事业法》修正案，在第21届国会开局初期就已提出。有意见指出，只有该法案通过，今后要求公开烟草产品成分等信息的“烟草有害性管理法”才能真正发挥效力。然而，相关《烟草事业法》修正案目前仍滞留在主管委员会审查阶段。有观点担忧，如果今年之内无法处理，该法案将在本届国会任期内自动废弃。作为《烟草事业法》主管部门的企划财政部，因烟草经营者的强烈反对等因素，迟迟难以下定决心。
长期负责禁烟宣传等国民健康促进工作的保健福祉部相关人士强调：“游离于烟草法律定义之外的产品，不在罚款等执法监管范围之内”，“有必要将合成尼古丁也视作烟草进行管理”。
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