首尔市7日召开预可行性研究制度改革研讨会：首尔地区预可研受工程造价上涨影响，经济性评价（B/C）或将进一步下滑…应通过调整经济性与政策性比重、增设新增效益指标，降低经济性评价权重；需将未来潜在需求价值及通勤时间、拥堵成本等社会经济成本纳入考量
由于首尔木洞线·江北横断线和新盆唐线西北部延长项目等未能通过预备可行性调查关口，阳川区、恩平区等交通疏离地区居民的诉求愈发强烈。
为此，首尔市于7日上午在韩国新闻中心记者会场举办了“首尔市为改善预备可行性调查制度而举行的大讨论会”，听取市民对预备可行性调查制度及铁路网建设项目延误的辛酸与不满，并制定改进预备可行性调查制度的方案。
讨论会共有与首尔城市铁路网建设相关的11个自治区厅长及当地市民等200余人出席。
尤其是当天，阳川区厅长 Lee Gijae 和恩平区厅长 Kim Mikyung 出席讨论会，强烈提出了如下主张，引人关注：▲指出以经济性为中心的评价制度存在问题，呼吁纠正现行制度导致铁路疏离地区受到的损失，实现无差别改善，并有必要通过建设木洞线、江北横断线、新设新月十字路口站等消除交通死角（阳川区厅长 Lee Gijae）▲为实现江南与江北的均衡发展，应当着眼于城市的未来价值，而非眼前的经济逻辑，并将其反映到评价中（恩平区厅长 Kim Mikyung）。
首位发言人、首尔市均衡发展政策课长 Kim Gibong 以“首尔铁路网建设，为什么难以通过预备可行性调查？”为题，就首尔铁路网建设及预备可行性调查制度改善的必要性作了发表。
减少通勤时间带来的社会成本，缓解地铁拥挤度
（社会成本）每年因通勤产生的社会成本消耗在170万亿至190万亿韩元之间（LAB2050调查）。
（地铁拥挤度）通勤时间首尔地铁平均拥挤度为9号线195%、4号线186%、2号线172%（以2022年为准），亟需缓解拥挤状况。
首都圈广域化与铁路乘客数量增加
（首都圈广域化）以首尔为中心，新建新城不断出现，首尔、京畿、仁川形成一体化广域生活圈，从这一点来看，构建密集的首尔铁路网与扩充广域交通基础设施直接相关。
（铁路乘客数量）地铁在公共交通中的日通行分担率为40%，高于公交车（22%）、小汽车（28%）等其他交通方式，需求较高。
* 首尔市地铁年运输人数（人）：213亿（2020年）→ 215亿（2021年）→ 240亿（2022年）
与其他交通工具相比铁路的低碳排放量及交通事故水平
（碳排放）与其他交通方式相比，铁路在减少碳排放方面具有优势。
* 各交通方式每公里碳排放量：中型车（192克）＞公交车（105克）＞电动车（53克）＞铁路（41克）
（交通事故）以2021年为准，铁路交通事故年发生64起，远低于道路交通的203,130起。年伤亡人数方面，铁路为41人，道路为294,524人，铁路比其他公共交通更为安全（韩国交通研究院统计年报）。
提升外国游客交通便利性及保障交通福利
（外国游客）有必要为迎接首尔3,000万游客时代提升交通便利性。
* 外国游客现状：访问首尔（283万人，占82%），未访问首尔（63万人，占18%）
* 访问首尔的外国游客交通工具利用比例：地铁（59.1%）、出租车（27.2%）、公交车（9.3%）
（交通福利）随着老龄化加速，对提升出行便利性的需求日益凸显。
* 首尔老年人口：2022年169万人（占市人口18%）→ 2040年307万人（占市人口35%）
扩大欠发达地区铁路可达性
（欠发达地区可达性）江北区、芦原区、阳川区的平均通勤时间约为58分钟，长于首尔市平均通勤时间约45分钟。因此，有必要保障东北、西北、西南等欠发达地区对公共交通的可达性。
（市民不满）十余年来铁路项目迟迟未推进，导致当地居民不满和社会矛盾亟待化解。
Kim 课长表示：“目前的预备可行性调查制度过于侧重经济性评价，用于首尔西北、东北等欠发达地区存在局限”，并称“鉴于建设费用增加将进一步拉低经济性评价，有必要通过改善和增加效益项目的方式来完善预备可行性调查制度”。
第二位发言人、京畿大学教授 Kim Junghwa 以“反映中心城区特性的交通基础设施经济性评价指标改进方向”为题发表时提出：“应当开发考虑首尔中心城区集聚现象以及城区内部生活环境水平差距的‘中心城区型经济性评价模型’”。
Kim 教授指出，当前预备可行性调查制度对首都圈采用偏重经济性的评价方式，首都圈内落后地区未能享受均衡发展加分待遇。在此基础上，她提出一方面要改善现有经济性评价指标，另一方面要新设评价指标的方案。
经济性评价指标改善方案：①重新核算休闲出行时间价值，②改进交通事故减少指数，③考虑环保车辆。
经济性评价指标新设方案：①拥挤度缓解效益，②反映广域交通轴线的效益。
拥挤度缓解效益：新引入因缓解城市铁路车厢拥挤度而带来的舒适性提升效益。
反映广域交通轴线的效益：随着城市广域化和生活圈扩大，区域间广域交通需求增加，应将吸纳交通需求的价值反映为效益。
在指定讨论环节，围绕既有效益的改进和新效益的挖掘展开了细致讨论。
主持人：Lee Saegu 韩国产业经济研究所所长
讨论嘉宾：京畿大学教授 Kim Junghwa、韩国交通大学教授 Kim Jooyoung、首尔市立大学教授 Park Hyun、首尔大学教授 Lee Deokju、《首尔新闻》副部长 Kim Donghyun、《中央日报》交通专业记者 Kang Gapsaeng、新盆唐线西北部延长泛市民推进委员会委员 Kim Byungmu
首尔市立大学教授 Park Hyun 表示：“现行预备可行性调查体系成为提升全球竞争力以及推动首尔城市交通和空间结构发展的障碍因素”，并称“在经济性评价中，应当重新构建环境损害减少和非通勤出行时间价值”。
首尔大学教授 Lee Deokju 表示：“预备可行性调查的本来旨趣，是为财政项目之间确定优先顺序，而不是为独立决定财政项目是否实施而设立的制度”，并主张“应当回归预备可行性调查的本来旨趣，对综合评价得分（层次分析法）在0.5左右的项目追加实施相对评价”。
《首尔新闻》记者 Kim Donghyun 强调，有必要在经济性评价中将地区经济活性化、开发可能性、环境改善等进行量化，并视为经济效益。在政策性评价方面，应考虑首尔市内各地区之间的基础设施差距；在综合评价方面，则应提高评价过程的透明度，并明确评分标准。
韩国交通大学教授 Kim Jooyoung 表示，在经济性评价中有必要重新测定通行时间价值，并反映城市景观改善、健康效益、间接税收效益等新效益。他还表示，在综合评价部分，将经济性评价反映到综合评价时，应当考虑首都圈与非首都圈之间的经济性差异。
新盆唐线西北部延长泛市民推进委员会委员 Kim Byungmu 表示：“新盆唐线西北部延长项目在过去十多年里被许多政治人物列为竞选承诺，居民长期怀抱希望，但项目却未能跨过预备可行性调查门槛，给30万名恩平区居民带来了失望和挫败感”，并强烈指出“不能再维持这样的预备可行性调查制度”。
《中央日报》记者 Kang Gapsaeng 表示，从市民便利和不断增加的广域交通分担等方面考虑，扩充铁路是必要的，但必须通过能够客观证明其相较公交车等其他交通方式的效率的研究，充分确立项目的正当性。
首尔市均衡发展本部长 Yeo Jangkwon 表示：“首尔铁路网更加密集后，通过强化交通可达性将提升城市竞争力，并通过消除西部、东北部等首尔市内区域差距，提高市民生活质量”，“我们将以本次讨论会结果为基础，具体化预备可行性调查制度改进方案，并向中央政府提出建议”。
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