[K元祖追踪器]发达国家连援外资金一年就能搞定…韩国却要花两年

by Song Seungseop

Published 08 Nov.2023 07:00(KST)

Updated 14 Nov.2023 20:43(KST)

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各部门称“应像其他国家一样缩短审查期”
国务调整室称“为避免项目重复，现在推进最为适宜”

有意见指出，由于政府的对外援助（ODA）项目必须“至少提前2年接受预备审查”的规定，导致相关项目难以及时推进。

8日据有关部门介绍，韩国推进的大部分对外援助项目都从“预备审查制”开始。所谓预备审查制，是指在对外援助实施前2年，各机构之间共享项目内容的制度。各部门负责对外援助的人员将项目内容上传到“预备项目信息监测系统”。在项目实施前1年，根据预备审查结果制定具体的项目计划，并正式开展项目协调。此后若完成纳入预算案的程序，则从下一年度开始启动项目。

韩德洙国务总理今年6月30日在政府首尔办公大楼出席第46次国际开发合作委员会会议并发表讲话。

政府对外援助负责人对预备审查制度表示不满，称“要到2年后才能实施对外援助，实在太慢”。一名要求匿名的政府相关人士表示：“在发展中国家，政治局势经常急剧变化，因国际环境变化而产生的项目需求也变化很快”，“发展中国家提出对外援助请求后，等到2年后准备实施时，往往领导人已经更换，或因对外环境变化导致项目变得不再必要的情况屡见不鲜”。

由于推进速度缓慢，我国政府原本打算实施的对外援助项目被其他国家“抢走”的情况也时有发生。向韩国提出对外援助请求需要等上2年，而大多数援助先进国通常在1年左右就能启动援助。一名负责对外援助业务的其他部门相关人士透露：“从某种意义上说，对外援助也是发达国家之间的竞争”，“我们未能适时提供对外援助时，日本曾抢先承接过类似项目”。

因此，每当召开跨部门对外援助会议时，要求改进预备审查制度的负责人建言不断。有消息称，也有部门自行制订改进方案后向上级提出建议。

作为对外援助统筹部门的国务调整室表示，预备审查制度在防止项目重复和加强项目衔接方面颇具效率，因此维持现行方式更为妥当。其解释称，2013年以前仅从项目前1年开始进行审查，导致类似项目被重复推进，而现在从2年前就提前审视项目，使得能够扎实推进项目成为可能。

国务调整室相关人士反驳称：“预备审查制度是为避免重复、加强衔接与协作而引入的”，“这是积极鼓励事项而非强制义务，因此即便未按预备审查制度登记，也并非不能推进项目”。该人士还补充说：“这是为了共同共享信息，因此不存在所谓副作用的问题”。

一线则呼吁应更加灵活地运用预备审查制度。另一名政府对外援助相关人士表示：“要想跳过预备审查制度，有时甚至需要附上盖有部长私章的事由书”，“未经过预备审查而快速执行的对外援助项目大约仅占10%左右”。

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