有建议指出，如果要抑制国内人口向首都圈的过度集中，应当以各区域的枢纽城市为中心提供支持，采取“选择与集中”方式的均衡发展战略。
韩国银行调查局地域经济部地域经济调查组在2日发布的题为《地区间人口移动与地域经济》的《BOK议题笔记》中解释称：“有必要把过去侧重于向所有地区平均分配预算的发展战略，转变为以枢纽城市为中心，从而从根本上改善政策效果和效率。”
报告指出：“历届政府持续推进地区均衡发展政策，对地域经济发展作出了很大贡献，但随着非首都圈大城市持续衰退，其局限性日益显现”，“为在非首都圈提供高质量就业岗位和服务，有必要以各区域的枢纽大城市为中心，提升产业规模和城市竞争力。”
根据地域经济调查组的分析，相较于大城市，农村地区居民向首都圈迁移的倾向更强；在人口减少时代，非首都圈中小城市很难实现高速增长；并且考虑到非首都圈已形成放射状公路网，以枢纽城市为主的增长战略可以成为一种高效且可行的均衡发展范式。
对主要国家资料的分析结果也显示，非首都圈向枢纽城市的集中，实际上起到了抑制首都圈集中的作用。韩国银行对经济合作与发展组织各国数据分析发现，枢纽城市圈（第2至第4大城市）人口在除首都圈以外地区中所占比重越高，首都圈人口比重就越低。
尤其是在日本，近期积极应对地方消亡危机，2010年代以来除东京圈以外的十大城市实现净流入较2000年代有所增加，而作为首都圈的东京圈人口流入则有所减少。
报告称，在这样一种假设情景下：枢纽城市向首都圈的人口迁移减少至当前水平的10%，非首都圈地区中原本迁往首都圈的人口有一半改为迁入枢纽城市，导致枢纽城市人口流入大幅增加，那么30年后的2053年，首都圈人口比重有可能下降到一半以下（49.2%）。截至2023年，目前首都圈人口比重为50.6%。
对此，韩国银行建议称：“有必要将主要社会间接资本、文化及医疗设施、公共机构迁移等集中布局在枢纽城市，并激活对枢纽城市及其毗邻地区进行一体化管理的广域机构，促进区域内部人口流动。”如果设立多个枢纽城市，则有必要在各枢纽城市需要集聚的基础设施和产业方面同样实行“选择与集中”，并补充指出，应在市中心集聚知识型产业，缩短各产业集群之间的距离。
这一建议在内容上与目前执政党推进的“超级首尔”构想相冲突。在此之前，国民力量党于上月30日决定将把金浦市并入首尔的方案作为党论推进，并预告将制定党层面的特别法、组建单独推进机构等一系列后续措施。执政党主张扩大首都规模，而报告的宗旨则是通过发展枢纽城市来降低首都圈集中度，二者在内容上存在矛盾。
不过，韩国银行相关人士划清界限表示：“这是与‘超级首尔’概念无关而单独进行的研究，因此很难断言其与目前政界讨论中的概念是对立还是不对立。”
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