“负面清单监管可带来数十万亿效应”……地方政府抢夺“全球创新特区”

by Song Seungseop

Published 27 Sep.2023 07:00(KST)

全国地方政府竞逐创新特区公募
入选地区将实行“全面负面清单制”
涵盖医疗、生物、机器人、氢能与出行
向中央建言十次…水面下竞争激烈

围绕政府推进的“全球创新特区”项目，各地方自治团体正展开角逐。只要入选，就能享受国内首个“全面负面清单监管”这一破格优惠。由于预计将带来就业创造和企业投资引进等巨大的经济连锁效应，各地方政府之间的暗中竞争也随之升温。

根据本报《亚洲经济》27日获取的各地方自治团体全球创新特区公开招募申请书和事业计划书，共有14个广域自治团体提交了申报计划。考虑到首都圈被排除在特区指定对象之外，实际上几乎所有地方自治团体都参与了申报。

美国波士顿生物集群中的肯德尔广场全景。这里汇聚了众多生物创新企业和研究机构，被称为“地球上最具创新性的1平方英里”。政府计划今年指定2个与此类似的全球创新特区，并在2027年前共打造10个。图片由麻省理工学院提供

所谓全球创新特区，是在既有“监管自由特区”基础上高度化打造的区域。政府将在这里为未来尖端技术创新、新产品开发以及进军海外市场提供综合支持。尤其是将实施全面的负面清单监管。除事先列举的监管和禁止事项外，利用新技术开展的一切实证活动都可以进行。

各地方政府认为，原本推进中的创新产业因现行法律受阻，只要一旦被指定为特区，就能获得巨大实惠。正在筹备全球创新特区的一位地方政府相关人士表示，“全面负面清单监管是非常破格的优惠”，并称“这不仅有利于核心技术开发，更是获得国际认可的绝佳机会”。

公开招募的主题大多集中在监管较为严格的领域。大田市计划打造细胞·基因治疗药物（CGT）特区。细胞·基因治疗药物虽以年均49.1%的高增速增长，但韩国因《先进再生医疗法》和《药事法》的限制，在研发和临床试验方面面临监管障碍。大田市计划总投入487亿韩元（其中包括217亿韩元国费），目标是创造216个就业岗位并吸引1340亿韩元投资。

蔚山市计划以科技一般产业园区为据点，在市区全境及邻近海域共4983平方米范围内，打造面向工程机械和船舶的氢能出行（氢移动）特区。目前，氢能仅在车辆领域有相关监管，港口领域甚至连法律依据都不存在。制度完善至少需要数年时间，而一旦被选为特区，就可以立即推进氢能出行零部件实证平台建设、相关基础设施提供以及海外认证支持体系的建立。

向中央建言达10次之多……地方议会也卷起袖子上阵

也有分析认为，被选为特区后产生的经济连锁效应将高达数十万亿韩元。全罗南道提交的计划是，在罗州市、灵光郡、新安郡一带打造能源新产业特区，将向制定直流输配电世界技术标准的项目投入500亿韩元。全罗南道估算称，通过特区建立相关标准后，可获得电力转换损失减少12万亿韩元、新建发电设施建设回避19万亿韩元等收益。

由于首轮最多只能优先选定2个地方自治团体为创新特区，暗中竞争愈发激烈。某地方政府在内部组建了包括民间专家在内的20余人咨询委员会，专门制定申报战略；也有地方政府向主管部门中小风险企业部提出了10余次创新特区指定建议。有的先行签署相关业务协议，以此展示强烈意愿，地方议会则直接向中央政府呼吁指定本地区为特区。

政府将在对申请书进行评估并听取地方政府陈述后，最晚于今年12月上旬完成2个地区的选定。是否选择了适合全球创新特区的领域、实证管理计划是否周密、以及面向中小风险企业的支持计划如何制定，将成为决定入选与否的关键因素。项目期限为自明年起至2027年，共4年，可延长2年至2029年。