5000亿预算案被撂一边…因学生人权条例陷入混乱的首尔市议会

by Sung Kiho

Published 26 Sep.2023 07:00(KST)

Updated 26 Sep.2023 07:45(KST)

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行政事务监察日程已定
明年市预算决算程序全面停摆

负责审查超过50万亿韩元首尔市预算的首尔市议会，因预算结算特别委员会委员长选举和学生人权条例废止问题一再陷入瘫痪。再加上市议员之间互相提起诉讼，执政党与在野党的矛盾进一步演变为情绪化对立。由于两党在解决方案上的立场也针锋相对，预计市议会的混乱局面将在中秋节假期后相当长时间内持续。

26日，据首尔市议会消息，市议会共同民主党议员以国民力量党议员不配合选举预算结算特别委员会委员长为由，自本月18日以来一直拒绝出席议事日程。

首尔市议会教育委员会主席 Lee Seungmi 21日前往首尔南大门警察署，以妨害公务等罪名起诉教育委员会中隶属国民力量党的3名议员。照片由首尔市议会共同民主党提供

事发经过要追溯到本月12日。当日，在市议会教育委员会会议上，教育委员会委员长 Lee Seungmi 在学生人权条例废止案审议前准备宣布休会时，国民力量党议员为阻止这一决定，在主席台上与其发生争执，抢夺其手中的议事槌。随后在15日，轮值属于民主党的预决算委员会委员长选举案被国民力量党议员宣称不予处理，民主党随即宣布抵制全部议事日程。21日，Lee 委员长又向首尔南大门警察署以妨碍公务等罪名起诉教育委员会所属国民力量党议员3人。

尽管行政事务审计和预算案审查等诸多悬而未决的议题堆积如山，但两党给出的解决方案截然不同。民主党方面的立场是，将参加已经确定日程的行政事务审计。行政事务审计将于11月2日至15日，对首尔市政府、首尔市教育厅及其所属机构进行。Lee 委员长表示：“行政事务审计的日程已经确定，因此将按计划推进。行政事务审计是对市政府和市教育厅进行牵制和监督的机会，我们将代替选民，认真履职。”

问题在于预算案。首尔市议会去年通过了今年度47兆1905亿韩元的预算。就明年度预算案审查而言，只有在选出委员长的同时组成预算结算特别委员会，审查工作才能展开。如果预决算委员会无法组成，议员为审查预算而提出的资料要求也将无法进行。

根据《地方自治法》第127条规定，预算案处理的法定期限为“会计年度开始日（1月1日）前15日”。据此，明年度预算必须在今年12月16日前完成处理。如果在此之前预算案仍未获通过，就可能出现以去年度预算为基准进行编制的“准预算事态”。首尔市议会未能在法定期限内处理预算案的情况曾发生过数次，最近一次是在2021年，因新冠疫情扩散及“清除 Park Wonsoon 痕迹”争议而超过法定处理期限。但首尔市至今从未发生过准预算事态。相较之下，城南市在今年预算案审查中，因“青年基本收入”问题引发朝野对立，经历准预算体制后，于今年1月15日延迟通过预算案。

然而，民主党主张应优先选任预决算委员会委员长，而国民力量党则称废止学生人权条例属于民生法案，必须先行处理。首尔市议会民主党发言人 Lim Gyuho 表示：“据我所知，关于学生人权条例，目前朝野仍在进行协商。学生人权条例与预决算委员会的组成都属于各自独立的问题。虽然会同步推进，但由于预算案审查迫在眉睫，必须尽快完成预决算委员会的组建。”

目前首尔市议会由国民力量党76席、民主党35席构成。此外，预决算委员会委员也已选出，其中国民力量党21席、民主党12席。基于此，国民力量党有能力单方面选出预决算委员会委员长并组建预决算委员会，着手进行预算审查。根据《首尔特别市议会基本条例》规定，常任委员会委员长以无记名投票方式选举，在出席议员达到全体议员过半数且获得出席议员过半数赞成的情况下当选。但在这种情况下，朝野间的极端对立很可能陷入难以挽回的局面。