[CBAM冲击]日本砸下“1万亿” 韩国仅区区120亿…应对欧洲碳关税不及格

“日本1万亿韩元 vs 韩国120亿韩元”

为应对下月即将实施的欧洲碳边境调节机制（CBAM），日本政府投入了1万亿韩元规模的资金，用于开发氢基直接还原炼铁工艺技术。相较之下，韩国政府投入的资金仅为120亿韩元。所谓CBAM（Carbon Border Adjustment Mechanism，碳边境调节机制），是欧盟以减少碳排放为名拟引入的一种贸易关税措施。

受CBAM影响最大的产业正是钢铁业。传统的高炉炼铁工艺为从铁矿石中分离氧元素而使用煤炭，在这一过程中会排放大量二氧化碳，这也是在所有产业中钢铁企业碳排放量绝对值最大的原因。

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如果用氢气替代煤炭，就不会产生二氧化碳，而只会生成水。这就是所谓的氢基直接还原炼铁方式，全球钢铁企业一直将其视为实现碳中和的核心技术而予以关注。日韩钢铁业界也早早投身于氢基直接还原炼铁技术开发，但日本的步伐明显更为轻快。

内情如下。日本政府在2020年发布“绿色增长战略”的同时，设立了规模达2万亿日元（折合约18万亿韩元）的“绿色创新基金（GI基金）”。这是用于支持实现碳中和社会所需技术开发的资金。其中约1万亿韩元被用于日本钢铁业界的氢基直接还原炼铁示范项目。

相反，韩国代表性钢铁企业浦项制铁在氢基直接还原炼铁开发方面，从政府获得的补助金仅为120亿韩元，仅为日本的百分之一。一位钢铁业界相关人士表示：“日韩政府在政策扶持上的差异，将改变两国钢铁产业迈向碳中和的未来”，“单凭企业自身力量，又如何能在竞争中抢占先机？”

随着欧洲CBAM的实施，韩国钢铁业界面临燃眉之急。向欧洲出口产品的企业，如果不能减少二氧化碳排放量，3年后就必须缴纳“碳关税”。由于这部分成本会如实反映在产品价格上，价格竞争力势必大幅下滑。

CBAM是对在高碳排放国家生产或进口的产品征收碳成本，以防止跨境碳泄漏，并对各国减排努力给予补偿的一种贸易措施。继欧洲之后，美国也预告将实施内容相似的《清洁竞争法》（Clean Competition Act，CCA）。包括以高碳排放制造业为主的中国在内，韩国企业也将背负沉重负担。

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自下月起试点实施的CBAM，将优先适用于二氧化碳大量排放行业，包括钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢能等领域。

相关行业企业必须在“过渡期”——截至2025年12月底之前，申报出口到欧洲产品的碳排放信息，按每吨产品的二氧化碳排放量进行计算。自2026年正式实施起，企业将被要求购买针对超出基准排放量部分的“CBAM认证书”。

就韩国而言，在CBAM适用的6个品类中，钢铁占出口比重的93.6%，铝占6.4%。水泥和化肥出口量极少，电力和氢能则无出口实绩。欧盟今后计划扩大适用品类，但目前舆论认为，这实际上是钢铁业界一家的问题。

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环境部估算，韩国钢铁业界的CBAM认证书成本将根据排放权免费分配比例的不同，至少为690亿韩元，最高可达5788亿韩元（《碳边境调节政策动向及合作方案研究》）。这相当于2021年韩国对欧盟钢铁出口额4.6219万亿韩元的1.5%至12%。

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