法院：公园景观不受公寓影响…联合国教科文组织请求“联合实地考察”

by Kim Daehyun

Published 12 Sep.2023 07:40(KST)

Updated 12 Sep.2023 12:34(KST)

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对于遮挡联合国教科文组织世界文化遗产——金浦章陵景观的公寓，法院在一、二审中均支持建筑公司一方，认为“并不会像文化财厅所担忧的那样严重侵害景观”。在此情况下，联合国教科文组织以“世界遗产的价值可能遭到破坏”为由，要求开展联合实地调查，预计将引发争议。

围绕所谓“王陵景观公寓”的诉讼战在2021年正式打响。Daebang建设、大光ENC、JS Global等建筑公司在仁川检丹新都市共同住宅用地上兴建了公寓。问题在于，作为国家指定文化财并被列入联合国教科文组织世界文化遗产、共40座朝鲜王陵之一的金浦章陵，其在风水地理上具有重要意义的桂阳山景观被公寓所遮挡。文化财厅称，“建筑公司在历史文化环境保存区域内，未经文化财厅厅长许可，兴建了高度超过20米的建筑物”，因此下令停止施工，涉及整体约3400户规模、共44栋公寓中的19栋。

建筑公司则提起行政诉讼抗争。法院首先停止了中止施工命令的效力，工程得以完工，住户也全部入住。建筑公司在本案诉讼中同样笑到最后。一审合议庭认为，“公寓建在距离金浦章陵外部边界200米以外的区域，原则上无须获得文化财厅方面的许可”，“金浦章陵的案山（宅址或墓地正对面的山）早已被其他公寓破坏，其中部分朝鲜王陵的朝山（案山之后、较远且更高大的山）的景观也被建筑物遮挡，实质上并不存在额外的景观侵害。景观不完整这一点，在列入世界遗产时已经被纳入考量”，作出上述判决。此外还指出，“即便停止施工或拆除建筑，也难以断定景观就能恢复”，“在公寓主体结构已经完工的状态下才下达中止命令，即便部分拆除公寓，所能获得的公益极为有限，而建筑公司和住户遭受的损失却十分巨大”，认为文化财厅的措施过于严厉。

二审也作出了同样的判断。据法律界12日消息，首尔高等法院行政9-1部（审判长 Kim Mushin）于本月7日表示，“自世界遗产申报之前起，景观就已大幅受损。仅凭因施工造成的景观损害程度以及世界遗产委员会的担忧，尚不足以认定文化财厅处分所追求的公益大于建筑公司一方的私益”，与一审相同，判决大光ENC胜诉。上月18日，首尔高等法院行政8-1部（审判长 Jeong Chongryeong）也指出，“中止命令是在开工两年多后才姗姗来迟，在此期间文化财厅并未提出任何意见，也难以认为景观是列入世界遗产时的主要因素”，判决Daebang建设胜诉。

另一方面，联合国教科文组织世界遗产委员会11日以“可能损害世界遗产价值”为由，要求对“王陵景观公寓”开展联合实地调查。世界遗产委员会通过其官方网站公开了将在本月10日至25日举行的第45次会议上讨论的文化遗产保护议题中，关于“朝鲜王陵”的决定草案。根据草案，委员会认为，支撑金浦章陵“突出普遍价值”的风水，有可能因公寓建设而受到负面影响。委员会还提及今年3月国际机构咨询团对金浦章陵一带进行实地考察的结果，表示担忧称，“类似问题可能在其他文化遗产中重演”。