弱势群体福利若无成效将被全额削减…企划财政部推进1万亿补助金重组

by Song Seungseop

by Lee Eunjoo

Published 06 Sep.2023 10:47(KST)

Updated 06 Sep.2023 20:56(KST)

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企划财政部公开“国库补助项目延长评估报告”细节
坚持健全财政基调 176个项目史上最大规模结构调整
环境部老旧自来水管整治项目4000亿预算全额削减
因“评估指标不完善”产业部也被削减1100亿预算
弱势群体福利项目若无法验证效果将陆续被减额

上个月24日，在政府世宗办公大楼举行的“2024年度预算案及2023-2027年国家运营计划”详细吹风会上发言的经济副总理兼企划财政部部长 Choo Kyungho（右）。

据悉，企划财政部削减了约1万亿韩元、在花钱上不够精细或缺乏成效的国库补助事业预算。自制度引入以来，力度最强的一轮结构调整已经展开，预算被全额削减的补助事业就有数十个。不过，也有观点指出，与弱势群体相关的补助事业同样以“效果不佳”为由被减额或废止，这与“弱者福利”的政策基调并不相符。

6日，根据企划财政部发布的《2023年补助事业延长评价方案》，在278个评价对象事业中，有176个（63.3%）被判定为废止、合并或缩减。其中，缩减事业最多，共141个（3.8326万亿韩元）；分阶段废止有22个（1801亿韩元），立即废止有11个（1312亿韩元）。被合并的事业有2个（1000万韩元）。预算被全额削减的事业有44个（7757亿韩元）。相关事业的总预算将从今年的4.1532万亿韩元缩减至明年的3.1509万亿韩元，减少1.0022万亿韩元（31.8%）。

所谓补助事业延长评价，是对投入国库补助金的事业之必要性及实效性进行检验的程序。由此决定补助事业是否继续推进、以及是否需要追加资金支持。作出判断的主体是企划财政部，自2016年以来每年实施一次。企划财政部曾在今年5月召开的补助金管理委员会上表示，将“制定历来最高水平的结构调整方案”，并在预算编制过程中敲定细节，于本月初对外公布。

4000亿韩元国库补助金也被全额削减……史上罕见的结构调整

主要是未按计划使用预算或难以衡量效果的事业遭遇预算削减“重拳”。削减金额最大的补助事业是环境部的“老旧自来水管网整治（地方支援）”。该事业今年虽然编列了3394亿韩元预算，但在明年预算案中被全额削减。原因在于，用于该补助事业的预算相较原计划大幅增加。2016年制定计划时，总项目费为3.0962万亿韩元（其中国库1.788万亿韩元），到今年已膨胀至4.8万亿韩元。国库补助金在2022年就已达到1.7万亿韩元。

企划财政部在承认该补助事业必要性的同时，也指出必须进行可行性论证。尤其是对环境部推进老旧自来水管网整治事业第二阶段提出质疑。因为在已投入远超预期资金的情况下，还需追加编列高达14万亿韩元的巨额预算。企划财政部通知称，应综合考虑整治事业推进的必要性和紧迫性，并在审查事业所需的各类费用和工程造价测算后，再重新编列项目经费。

产业通商资源部的“一般用电气设备安全检查”事业也被全额削减1092亿韩元。理由是难以把握其效果。产业部以电气火灾发生件数、电气灾害预防效果为指标进行绩效管理，但在2020年和2021年均未达成目标。尽管去年引入了新的绩效指标并完成了目标，但企划财政部判断称，“存在将目标值设定得过低的一面”。相关评价中还包含批评意见，认为不能只用“件数”这一简单指标，而应能对效果进行定性测量。

评价最为苛刻的补助事业是雇佣劳动部的“外国人劳动者雇用管理”。该事业被评价为“未能发现必须作为预算事业单独执行的合理理由”。由于已经存在“外国人劳动者支援中心”事业，因此认为类似的补助事业没有必要。该事业被立即合并或废止，1.8亿韩元预算全部削减。

若无法验证效果，弱势群体支援事业也将接连被削减

以“效果低”为名，针对弱势群体的支援性补助事业预算也被调整。女性家庭部今年投入390亿韩元预算的“家庭暴力受害者支援事业”就是典型案例。企划财政部以各细分事业的实际执行率不高为由，予以全额削减。其中，暴力受害女性居住支援运营的实际执行率仅为64.7%，家庭暴力受害者治疗恢复项目医疗费支援也只有88.5%。今年编列了12.3亿韩元预算的“家庭暴力·性暴力再发防止事业”，也因缺乏可确认具体绩效的指标而被全部减额。

保健福祉部的“老年疗养设施扩充事业”预算也从547亿韩元削减至215.5亿韩元，缩减近一半。原因是缺乏必须提供补助金的法律依据，也缺少能够体现老年疗养设施基础设施成效的指标。出于同样理由，运营虐待受害老年人庇护所等机构的老年保护专门机构事业预算，也将从今年的119.2亿韩元缩减至明年的110.8亿韩元，减少约10亿韩元。

专家对以“效果不足”为由，对与弱者福利相关的补助事业进行结构调整表示忧虑。因为福利事业通常难以衡量量化和质化效果，且即便短期内看不到成效，长期往往会显现效果。首尔女子大学社会福利学科教授 Jung Jaehoon 表示：“有必要对已经多到难以统计的各类事业进行梳理和整合”，但同时也指出，“与福利相关的事业往往具有较多长期效果，不能只凭眼前可见的效果性来作出判断”。