“没钱只能用废纸”……地方交付税史上最大削减，各地方政府叫苦不迭
全北道今年可用预算都不够
南原市将全面重新审查明年项目
由于政府在明年预算案中将地方交付税削减至史上最大规模的8.5万亿韩元，各地方自治团体的财政运行进入紧急状态。
截至4日，除首尔市和京畿道外，所有地方自治团体都在因应明年收入减少预期，集体推进支出结构调整。首尔市和京畿道因财政自立度高，不从中央政府领取地方交付税，属于非交付团体。各地方自治团体如此紧迫，是因为地方交付税的削减幅度远超预期。专门从事预算分析的民间智库国家财政研究所曾在7月预测，明年预算案中的地方交付税规模为7.1万亿韩元。国家财政研究所首席研究委员 Son Jongpil 表示：“考虑到福利等难以削减的预算，地方政府将陷入完全无法推进任何新项目的境地。”
Jeong Gangseon等全北体育界人士上个月30日在全北体育会馆召开记者会，呼吁“不要以世界童军大露营运营混乱为借口，阻碍世曼金开发项目”。图片由韩联社提供
View original image眼下“火烧眉毛”的是财政自立率仅为23.8%、在广域自治团体中最低的全罗北道。全罗北道预计明年地方交付税将减少1900亿韩元、地方税减少1150亿韩元，合计税收减少2050亿韩元。此前预计地方交付税减少规模约为1300亿韩元左右，如今削减金额比预期更大。
全罗北道今年可立即动用的经费也告急。全罗北道原本预计今年将获得1.332万亿韩元的地方交付税，但据悉截至目前仍有约4200亿韩元尚未下达。与往年相比，少来了约2000亿韩元。
全罗北道目前首先在考虑统一削减10%的行政运营经费。全罗北道相关负责人表示：“行政运营费主要包括事务管理费和公务员出差等差旅费”，“鉴于机关单位的特性，事务管理费中打印纸张费用占比最高，目前正在研究将这一费用削减10%的方案。”
全罗北道在严峻的财政压力下，甚至在考虑暂缓向市、郡及教育厅发放法定转出金。对市、郡补助项目的道级分担比例也在考虑最多下调至30%以下。全罗北道相关负责人称：“目前道级资金不足，无力发放法定转出金”，“地方交付税和地方税双双减少，削减法定转出金已是不得不为之的选择。”
济州道预计地方交付税将减少约2000亿韩元。济州道虽为明年申请了2.18万亿韩元的国库补助金，但仅有1.85万亿韩元得到反映。其中，海上运输费支援项目申请了100亿韩元，却一分钱也未获批；济州公共污水处理设施现代化项目申请了410亿韩元，最终仅获批163亿韩元。
世宗市的忧虑比其他广域自治团体更深。过去一直享受的财政特例将于今年终止。世宗市作为兼具广域和基层职能的单层制地方自治团体，迄今每年平均获得209亿韩元财政特例支持。因此，世宗市正推动修改《世宗市法》，要求将财政特例延长至2030年，每年额外获得约800亿韩元支援。
基层自治团体的情况则更加严峻。财政自立率在全国垫底的南原市表示，将从零基准对主要财政投资项目和每年重复举行的节庆性项目进行全面重审。南原市计划对各项目进行评估，评为“优秀”的予以保留，“欠佳”的则予以削减，事实上不存在任何“增额”空间。南原市将明年重点争取预算的目标项目确定为：▲南原无人机文化体验馆建设（总项目费250亿韩元）▲陶瓷展示馆建设（150亿韩元）▲国立智异山登山学校建设（80亿韩元）▲南原·淳昌广域生活垃圾焚烧设施建设（783亿韩元）等，但据悉这些项目均未获得任何预算分配。南原市相关负责人表示：“将最大限度控制新项目”，“如需增额，仅会对在建项目中必须按工期推进的部分进行增额。”
南原市议会预算决算特别委员会委员长 Yeom Bongseop 称：“政府虽将预算案增加了2.8%，但考虑到物价上涨率，实际上是冻结”，“在此基础上，地方自治团体还面临史无前例的地方交付税削减局面。”他接着补充说：“形势十分紧迫，我们将充分争取市民共识，对既有项目也进行全面重审。”
地方自治团体预算负责人表示，比起明年预算，更让他们担心的是眼下资金短缺问题。一名地方自治团体负责人称：“政府年初曾下达指示，为激活经济要预先执行预算”，“在这种情况下，连明年的地方交付金都被削减，目前我们在预算上毫无余地，正在苦思明年是否需要发行地方债。”
相反，作为非交付团体的京畿道则选择了与中央政府不同的方向，决定通过扩张性财政来推动经济复苏。京畿道于上月25日公布了追加更正预算案。本次追加预算规模在原本的33.81万亿韩元基础上增加1400亿韩元，达到33.95万亿韩元。京畿道知事 Kim Dongyeon 表示：“现在正是财政应发挥积极作用的时候。”
专家指出，大幅削减地方交付税可能动摇地方分权，建议尽快拿出替代方案。首席研究委员 Son 称：“地方财政困难最终势必对地方分权产生负面影响”，“正如李明博政府时期在推行减税政策的同时，新设地方消费税和地方所得税等税目一样，现在正是需要改善地方财政调节制度的时机。”
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