预算案 经济副总理 Choo Kyung‑ho 问答
问：2023年度管理财政收支比率不会恶化吗？
今年预算增幅为2.8%。这是极为紧缩的支出规模。由于经济形势不佳，社会上也有声音指出，增幅应提高到5%至6%区间。此次支出增幅非常低，相当于大幅勒紧裤腰带。
国家财政健全性是一刻也不能动摇的价值。若家庭和政府债务双双增加，引发对健全性的担忧，国家信用就会受到质疑。一旦对国债、信用评级等的信任下降，国家将不得不以高成本筹措资金，进而面临根本性困难。
但即便如此，也很难只考虑健全财政来编制预算案。如果单纯优先健全财政，就必须把财政支出增幅冻结甚至转为负值。我们曾讨论过将预算增幅冻结在0%区间，但难以作出这样的选择，因为那样就无法保障国民安全、应对灾害以及解决民生问题等方面的必要支出。
为调和这两种价值，我们得出的结论是“规模要有、用得精打细算”。也就是在健全财政的基础上，对国家本质职能要舍得花钱。对民生支持、经济活力、面向未来的准备、国家核心职能、安全与国防等必须花钱的领域，要保证投入。经过反复权衡，最终确定了2.8%这一历年来最低水平的增幅。
问：去年社会基础设施预算有所削减，今年却增加了4.6%。是否为了总选而编制预算？
将其与总选联系起来解读，我认为有失偏颇。应理解为充分反映了必要需求。从统计上看，大致增加了4%至5%。社会基础设施预算中，有的项目已经落实到设计阶段，有的还处于规划阶段。本次是反映了这些后续阶段推进过程中显现出来的需求。
问：老年人就业项目大幅增加，而前任政府时期也曾屡遭“撒钱式预算”的批评。与前任政府有何不同？
近期老龄化正在快速推进。65岁以上老年人口每年增加约50万人。希望健康地持续参与社会活动的老年人数量不少。我们正是注意到了人口增加与老年就业需求上升这一点。与过去不同的是，我们不再侧重于直接投入政府财政的公共型岗位，而是着重扩大市场型、社会服务型等与民间共同参与的岗位。
问：公共住房项目预算今年小幅增加。政府似乎需要稳定地确保预算，目前落实到了什么程度？
去年预算大多侧重于租赁住房，今年则有一部分转向了分售住房。政府此前承诺的每年供应50万套住房，将在不出现差池的前提下，由财政予以有力支撑，确保落实。
问：与核污染水排放相关的预算是否有单独编列部分？
我们扩大了与核污染水排放相关的预算，并增加了用于强化流通环节监测体系的预算，以便让国民安心。针对因水产品消费萎缩而可能出现经营受挫的渔民，也扩充了相关预算。用于支持折扣活动和促销等的预算同样有所增加。
不过，这些预算是为应对局势而编制的。目前尚不清楚将以何种具体项目形式呈现。若出现必要需求，今年也会动用预备费等加以应对。一旦情况出现，我们将根据实际状况，利用可用财源采取措施，让国民安心。
问：明年税收预算比两年前还少。明年经济增长率预测并未低于今年，原因是什么？
我们以当前形势为基础预测明年税收，但今年税收状况并不理想，目前税收减少规模在40万亿韩元左右。随着时间推移，规模似乎还会扩大。正是在这种形势基础上，根据现阶段掌握的数据进行税收预测，因此在预算上前提假定明年税收将大幅减少。由此可见，明年的财政形势同样不容乐观。
问：财政规则中提出将管理财政收支赤字控制在3%以内，但明年管理财政收支赤字为3.9%。在推进财政规则的情况下，从明年起就出现违背的局面。财政规则还会继续推进吗？
财政规则的立法工作将持续推进。我们正在向国会进行游说和说明。
另外，细看该规则，其中包括“在经济形势困难时可以暂时突破（基准），但须在5年内恢复至3%区间”等内容。3%并不是绝对不能触动、必须严格遵守的绝对基准线。3%固然是一个重要标尺，但若要维持这一水平，按测算总支出增幅将达到-14%。
正如前面所述，政府也曾讨论过将总支出增幅设为0%。如果只优先考虑财政稳定性，明年总支出增幅就必须转为负值，而且不是小幅，而是大幅压缩财政。在这种情况下，将完全无法顾及民生、国民安全等方面的需求。因此，经过权衡，政府最终将预算增幅确定在2.8%左右。
问：请至少就部分重点项目，说明一下通过支出结构调整所削减的项目。今年预算编制的最大争议点是“削减”。
很难提供一份完整清单，并非因为有多大机密，而是因为被调整的项目超过1万个。我们从零开始进行了重新审视。一方面有被完全削减的项目，另一方面也有得到补强或新设的项目。我们以财政绩效评估为依据，对被判定为成效不佳的项目为中心实施了削减。从1万多个项目中筛选出的调整部分，合计约23万亿韩元。
规模最大的是对各类补助金的大规模整理，涉及金额约4万亿韩元。此外，我们重点审视了国家研究与开发（Research and Development）领域中那种“摊派式”预算执行方式。我们以完全不同于以往的预算分配方式来处理，转向对能够真正产生成果、形成技术差距的领域进行集中投资。因此，在既有研究与开发项目中削减了7万亿韩元，其中3万亿韩元被投入到其他项目领域，实际压缩的预算约为4万亿韩元。
即便国会要求（企划财政部）公开被削减部分的详细项目，我们也只能维持同样的立场。如果举出与补助金相关的具体案例，个别项目可能会被当作靶子而遭到误解。
问：赛马涧地区社会基础设施部分的预算是否被大幅削减？
我们并未对赛马涧项目预算作出特别区别对待。赛马涧的主要项目与其他项目一样，都是按照计划推进的。只是根据项目进度匹配工程进展来投放预算。如果是尚未启动的项目，按当前形势本应先讨论是否推进，但对于正在进行中的工程，我们没有让其停工，也没有中止预算投入。
问：在预算编制过程中，最大的难题是什么？
是财政形势。这必须作为出发点。我们综合考量了国家债务与税收不足的状况，思考应采取何种立场。若一味执着于平衡财政，支出增幅就会变为负值，作为必须立足现实作出判断的政策当局，很难选择这种方案。由于我们一直抱有实现健全财政的意志，从零开始对预算进行重新审视的工作并不轻松。围绕消除预算中的浪费因素和惯性增长因素所进行的重点工作，对各部门来说也十分艰难。正如总统所强调的，在保持健全财政的同时，必须在该花的地方果断投入，我们将重点放在强化对弱势群体的财政支持上。
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