[2023税制改革]被巨大在野党阻挡的税制改革

by Lee Dongwoo

by Song Seungseop

by Lee Eunjoo

Published 28 Jul.2023 09:30(KST)

Updated 28 Jul.2023 11:09(KST)

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政府发布2023年税法修正案
减收税收4719亿韩元止步于此

尽管今年出现大规模税收不足，政府在决定明年税收的税法修订中，仍然维持了“减轻税负”的基调。这是考虑到今后景气回升带来的税收条件改善后作出的决定。预计在保持减税基调的同时，规模仅为去年的15%左右。这与尹锡悦政府上台第一年、即去年曾推动规模达13万亿韩元减税效果的大规模税制改革形成鲜明对比。

由于去年已经对法人税、所得税、综合不动产税等承载执政理念的主要项目进行了修订，因此也有评价认为，今年则着重围绕普通民众和中产阶层等民生支持来调整税法。政府表示，重点在于提高以民间为主导的经济活力，并集中力量克服结婚、生育等我国经济所面临的结构性危机。

28日据有关部门介绍，根据政府前一天发布的《2023年税法修正案》，今后5年产生的税收效果为4719亿韩元的减税。所得税和增值税分别减少5900亿韩元和437亿韩元。相反，预计法人税将增加1690亿韩元。造成税收减少的因素是子女勤劳所得补贴扩大（减5300亿韩元）、生育和育儿津贴免税（减642亿韩元），而增加因素则是对收益红利不计入应税所得规定的合理化（增1751亿韩元）。

减税规模较以往大幅退步。通常政府在推算税收效果时，会采用按同比税收增减额统计的“净额法”。按照与政府相同的标准，去年税收效果为13.1万亿韩元，比今年多出12.7万亿韩元。尤其是今年的减税规模甚至不及实施扩张性财政时期的前总统文在寅任内。在2019年至2020年的税法修正案中，原本预计将产生9000亿韩元的增税效果，但在2018年和2021年，则分别发布过将产生2.5万亿韩元和1.5万亿韩元减税效果的预期。本次税法修正案中，不仅没有追加下调法人税，原先备受期待的放宽房地产转让所得税重课税率等房地产税法修订方案也被排除在外。

Choo Kyungho：“去年推动了大规模税制改革……今年只做必要部分”

企划财政部表示，鉴于去年已经设定了具有挑战性的目标，今年选择了“维持与稳定”的方针。企划财政部称：“考虑到严峻的经济环境，目前需要以民生稳定为目标的税收政策”，“今年的税法修正案是以支持普通民众、中产阶层和未来世代为重点制定的。”副总理兼企划财政部部长 Choo Kyungho 表示：“如各位所知，我们去年推动了大规模税制改革，提出了颇具进取性的方案，其中相当一部分在国会得以贯彻”，“再一次进行大规模改革并不容易，今年是在以去年为基础的前提下，把需要的部分尽可能纳入进来。”

但专家们评价称，由于减税规模并不大，刺激景气的效果将十分有限。Hyundai 经济研究院室长 Joo Won 表示：“在税收不足的情况下，政府很难制定大规模减税方案”，同时也指出：“能够带动内需的减税规模有限，因此对经济景气的影响不会太大。”世宗大学经营学系教授 Kim Daejong 则表示：“若要促进企业回流本国或扩大投资，就需要下调法人税这一选项。”

其背后还存在“政治”这一现实原因。即便在需要减税政策的情况下，由于国会呈现朝小野大格局，导致未能制定必要的税制改革方案，其中最具代表性的税目就是法人税。今年的税制改革方案中，与去年不同的是，法人税制下调方案被排除在外。Choo 副总理表示：“我们曾向国会提交了法人税改革方案，认为有必要下调最高税率区间并简化税率级距，但由于在野党的强烈反对未能收尾”，“目前国会状况与去年相同，如果政府再次提交相同内容，恐怕也不会有特别的进展。”

由于税收不足问题，也存在未能制定足够大胆税制改革方案的一面。今年1月至5月，较上年同期减少的国税收入高达36万亿韩元。由于企业业绩低迷，法人税少征了多达17.3万亿韩元。目前税收减少幅度按同比标准来看为历年最大。在这种情况下，若提交破格的税制改革方案，而经济却未能复苏，则明年国家财政预算编制可能会出现困难。