政府推出“生物税额抵免”政策…松岛区120亿投资却不适用？

Published 20 Jul.2023 10:15(KST)

为实现“2030年世界第一制造国”
通过提升国家战略技术推进税额抵免

扩充产能关键的“工厂建设成本”
却被排除在税额抵免对象之外

政府提出“到2030年跃升为世界第一生物医药品制造国”的目标，发布了包含扩大生物医药品产业税额抵免等内容的《生物经济2.0推进方向》。但业界指出，制度上存在诸如对扩大制造能力至关重要的工厂建设费用未被纳入抵免对象等盲点，呼吁予以改善。

19日下午，首尔东大门区首尔Bio Hub正在举行“生物经济2.0圆桌会议”。李春熙记者供图

20日据相关业界透露，在前一日发布推进方向的“生物经济2.0圆桌会议”上举行的非公开讨论中，业界持续强调，与其一味呼吁税额抵免，更需要具有实效性的支持。据悉，讨论中被点名为必须解决的核心“杀手级监管”是对土地及建筑物排除在税额抵免对象之外。

一名与会者表示：“根据现行《税收特例限制法》，在工厂建设费用中，除生产线建设之外的费用很难被纳入税额抵免对象”，并称“多数业界参会者一致发声表示，如果不承认建筑物费用等支出，将难以看到实质性的税额抵免效果”。

根据现行《税收特例限制法》及相关施行令、规则，机械装置等营业用有形资产被纳入税额抵免对象，但土地及建筑物不在其列。近期，生物·化学药品、医疗器械·健康护理等相关产业被归类为新增长·源头技术，可享受6%至18%的基本抵免，政府构想还将生物医药品像疫苗一样指定为国家战略技术，将税额抵免率提高到大企业·中坚企业15%、中小企业25%的水平。但如果与土地和建筑物相关的费用仍无法抵免，这项优惠很可能会沦为空壳。

况且，既然政府打出“世界第一生物医药品制造国”的旗号，在通过新建工厂提升生产能力（产能）的形势下，对核心投资部分却毫无支持可言。实际上，仅以仁川松岛为基准，预计投资金额就高达12万亿韩元，其中大部分被排除在优惠范围之外。目前在松岛，▲Samsung Biologics宣布将在第二生物园区投资7.5万亿韩元，目标是在2032年前增设72万升生产能力 ▲Lotte Biologics提出到2030年新增36万升产能，预计为松岛超级工厂（Lotte生物园区）总建设费用投入30亿美元（约3.8万亿韩元） ▲SK Bioscience则将截至2025年的研究·工艺开发（R&PD）中心投资金额定为3257亿韩元。通过上述约11.6257万亿韩元的投资，工厂和研发中心建设正在推进中。

预计在仁川松岛建设的 Samsung Biologics“第二生物园区”、Lotte Biologics“Lotte 生物园区”、SK Bioscience“研究与工艺开发中心（R&PD Center）”（自左起）。各公司提供。

为此，将包含松岛在内的仁川延寿区乙选区作为选区的共同民主党议员 Jung Ilyoung 在今年5月代表提出修订税特法案，一方面将生物产业提升为国家战略技术产业，另一方面将国家战略技术产业投资中的土地和建筑物也纳入税额抵免范围。Jung 议员解释提案理由称：“生物产业是高附加值产业，有必要将其归类为国家战略技术，使研发费用和设施投资费用适用更高的税额抵免率”，“目前土地被排除在相关投资税额抵免对象之外，已有意见指出必须予以纠正。”

根据与法案一同提交的国会预算政策处费用测算书分析，如果在税额抵免范围中追加土地，2024年至2025年每年平均将减少2495亿韩元税收。尤其是修正案规定，自法律施行日所属课税年度起适用该抵免，因此只要法案在今年内通过，包括近期开工的 Samsung Biologics 第五工厂建设费用1.9801万亿韩元在内，以年内开工为目标的 Lotte Biologics 的用地购置及初期建设费用等都将有望成为优惠对象。

据悉，讨论中还提及了多种提高税额抵免实效性的方案。首先，出现了对相关产业考量不足的声音。例如，信使核糖核酸（mRNA）疫苗必须进行冷冻流通，因此必须同步建设相应的“冷链（冷藏·冷冻物流网络）”。与会者强调了相关产业也需要税额抵免，并指出：“虽然政府提出要扩大税额抵免，但也有相当多的担忧认为，实际税额抵免条件等将会十分苛刻”，“只有同时确立符合生物产业特性的实质性条件，政策才可能真正产生效果”，据传还出现了这样的发言。

对税额抵免制度本身实效性的质疑也被提出。一位相关人士表示：“税额抵免归根结底是要有应纳税额，优惠才能生效”，“初期生物科技企业多处于亏损状态，这些企业几乎难以获得任何优惠”。由于在2021年企业所得税申报中，有52.1%的中小企业未承担税负，这些企业根本无法通过税额抵免实现成本补偿。他补充称：“有必要同步讨论诸如对投资费用实施‘现金返还（退税）’等、能真正帮助这些企业的制度。”