要堵住“议员拖车法”漏洞…立法影响分析法制化提速

by Kim Youngwon

Published 20 Jul.2023 07:00(KST)

Updated 20 Jul.2023 08:46(KST)

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国会议员提案法案20多年增至13倍
草率审查隐忧加剧…“应引入影响评估”
6项法案搁置中…连运营委员会委员长也参与提案

数据显示，过去20年间，国会议员提出的法案数量激增了约13倍。在提交至国会的所有法案中，议员提案法案所占比重在同一时期也从65.9%上升至89.4%，大增约24个百分点。

问题在于，随着法案提案数量急剧增加，难以进行充分审查，从而可能导致法案草率通过。政府在提交涉及监管的法案前，会通过监管影响分析进行事前审查，但议员立法并不经过这一程序。因此，每当某一社会议题爆发时，朝野议员便争相提出大量“昙花一现式法案”，政治圈有人将此比作交通事故一发生就像早已等候多时般赶到现场的“拖车”，并称之为“拖车法”。

在第21届国会中，为防止不加节制的议员立法而推动引入“立法影响分析”的讨论迅速升温，外界关注相关制度化进程是否会提速。

围绕罢免 Lee Sang-min 长官的议案，朝野矛盾尖锐，对明年预算案的处理亮起红灯。12日，国会大厦一片寂静。/记者 Yoon Dongju doso7@

议员立法逐年增加…临近总选或再现“激增”

据20日国会议案信息系统数据显示，近20多年来，议员立法每年都在增加。第16届国会期间法案数量在1000件左右，第17届国会增至5728件，第18届为1万1191件，第19届为1万5444件，第20届则增至2万1594件。第21届国会尚未结束，截至前一日为止已提出的议员立法为2万1282件，已达第20届国会的98.6%。

引发这种“立法过剩”的主要原因，被认为是国会议员之间的业绩竞争。在地方媒体等对国会议员履职情况的评价中，往往将法案提案数量、通过数量等量化指标纳入考核；共同民主党在上届总选的公荐审查中，也曾把“提案数量”作为指标之一。2019年11月，距离第21届总选约5个月时，绿党在国会前召开记者会指出：“按现行方式，靠小伎俩虚增法案提案数量的议员会获得好评，而长期研究一部重要法律、对国民生活产生重大影响的议员反而可能得低分。”当时绿党的分析结果显示，在民主党宣布将“截至2019年10月的法案提案数量”纳入公荐评价后，自10月28日起一周内共提交483件法案，是自11月4日起一周内提交法案数量（152件）的3倍。

有人担忧，法案提案暴增会压缩审查时间，从而导致草率审查。如果对所有受理的法案都进行审查，那么每件法案的平均审查时间将从第17届国会的21.2分钟缩减至第20届的6.6分钟。根据国会未来研究院数据，以第20届国会为基准，每名韩国国会议员需要审查的法案数量为80.5件，是美国（40.6件）的2倍、是日本（1.3件）的约62倍。

舆论还指出，不必要的监管立法增多，会削弱国家增长动力。政府提交的法案如拟新设或强化监管，必须经过自1998年引入的监管影响分析，接受政府内部监管审查和监管改革委员会的审查，但政府提交法案仅占全部提案法案的3%。其余97%的议员提案，即便是监管法案，也没有任何事前影响分析和评估程序。根据监管信息门户网站数据，在第21届国会中，新设或强化监管内容的议员立法共有1624件。

国会相关提案6件…“评价立法全局”vs“只限监管立法”

目前提交至国会、与立法影响分析相关的《国会法》修正案共6件。大致可分为5件“监管影响分析”法案和1件“立法影响分析”法案。监管影响分析仅将与监管相关、并关系到国民日常生活以及社会、经济、行政的法案作为评价对象；相反，立法影响分析则将监管法之外的制定法律案等主要法案也一并纳入分析范围。

有关监管影响分析的法案由国民力量党方面提出，提案人包括院内代表Yoon Jaeok以及议员Jeong Gyeonghee、Lee Jongbae、Hong Seokjun；共同民主党议员Shin Jeonghun也提出了类似法案。其核心内容是，在提出包含新设或强化监管内容的监管法案时，必须一并提交监管影响分析报告。多数提案将国会立法调查处确定为分析主体，而Yoon院内代表的提案则主张新设“国会监管立法政策处”。

共同民主党议员Kim Taenyeon提出的《国会法》修正案则是引入立法影响分析制度。民主党共有176名议员联名署名。该修正案作为实现“能干的国会”的一项举措，除立法影响分析外，还包括废除法制司法委员会的体例与措辞审查权等多项内容。根据Kim议员的提案，在提出制定法律案、全部修订法律案等时，须同时提交由立法调查处出具的立法影响分析报告。

两党院内代表与国会议长“认同其立意”

目前上述法案均搁置在国会运营委员会中。作为主要提案人的Yoon院内代表多次强调要“在本年度内通过”，在野党院内代表和国会议长也对法案立意表示认同，因此外界预计在法案处理上不会出现大的分歧。国会运营委员会委员长由执政党院内代表担任，两党院内首席副代表担任干事。

国会议长Kim Jinpyo在本月13日与各协商团体院内代表会晤时表示：“据我了解，Yoon院内代表与共同民主党前院内代表Kim Taenyeon就共同提出的法案已经举行了公听会和讨论会。在这种氛围逐渐成熟之时，国会各机构应当汇聚力量与智慧”，“希望立法影响分析制度能在由二位负责的国会运营委员会中得到妥善处理，在第21届国会期间建立起完善的制度，并从第22届国会开始正式全面实施，取得实质性成果。”

Yoon院内代表在会上表示：“自第18届国会以来，这一问题不断被提出，但由于两党未能达成共识，对法案处理也未表现出积极态度，明知问题存在却长期置之不理，这也是事实”，“在第21届国会结束之前，正如议长所言，我们需要认真思考如何提升议员立法的质量，并谦虚面对‘立法过剩导致一线监管泛滥’这一批评。”此前，他在10日与Kim Taenyeon议员共同举办研讨会时也曾强调：“恰逢我在第21届国会最后一年担任运营委员会委员长，一定要在这一年内为该法案画上句号。”

共同民主党院内代表Park Gwangon则表示：“对于立法影响分析制度的宗旨，我是100%赞成的”，但同时补充说：“只是或许有点杞人忧天，有人担心，这一制度在提高议员立法质量、产生积极效果的同时，会不会也成为限制或压缩议员立法活动的机制。希望能就如何化解这一部分忧虑共同商讨。”