[初始视角]35万亿韩元补充预算如同“温暖的冰美式”

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“请给我一杯温热的冰美式咖啡。”

平时虽然喜欢喝热咖啡，但在像最近这样闷热难耐的盛夏，总觉得应该喝冰咖啡，这种想法竟然说出了如此荒唐的点单。当时后来改点的咖啡到底是热的还是冰的，已经记不清了。之所以再次想起这句“温热的冰美式咖啡”，是因为最近共同民主党连日来主张必须编制追加更正预算案。

民主党提出编制追加更正预算案的背景如下：在出口和内需都不振的经济危机中，物价却在上涨，利率负担又让普通民众的生活愈发拮据，因此政府的作用尤为迫切。再加上发生水灾，要求追加更正预算案的呼声更高。共同民主党院内代表 Park Gwangon 18日表示：“我们一直在强烈要求编制追加更正预算案，如今洪灾损失远超想象，追加更正预算案的必要性更加明确。”意思是需要政府发挥“温暖”的财政作用。在水灾发生之前，民主党提出的追加更正预算案规模已高达35万亿韩元。

在经济危机时期，政界要求编制追加更正预算案的情况并不少见，但今年与往年情况不同。因为今年税收不及预期，连已经编制好的预算能否用税收来弥补都令人怀疑，更别提指望通过追加更正预算案动用超额税收了。这种状况已经从数字上得到印证：1至5月国税收入比去年减少了36万亿韩元。韩国银行也在最近通过公布今年第一季度资金循环资料称，政府从韩国银行借用了31万亿韩元。过去政府也曾将韩国银行当作“透支账户”使用，但今年规模创下历史新高。

财政当局也承认“今年税收缺口在所难免”。政府表示，将在下月末至9月初期间重新预测税收，并公开了通过政策性金融和公共机构等筹措15万亿韩元加α（阿尔法）追加财源的计划。尽管如此，专家们仍预测，不得不通过削减今年预算案本身的“减收更正预算”来应对。在国会企划财政委员会上，也公开有人担忧，政府为节省资金而不执行预算，采取了事实上的“默示不用”，实际上已经开始紧缩。

此前，民主党内的经济专家一直呼吁进行减收型追加更正预算。他们认为，政府应通过减收型追加更正预算缩减或调整税收预算，并发行赤字国债。然而，民主党领导层在此基础上更进一步，通过追加更正预算要求扩大对能源、加息弱势群体的财政支出，并提出“在内需疲软、税收减少时，应当通过扩大支出来突围，这是国家财政的基本逻辑”。简单来说，就是为了困难的民生，要多发行作为国家债务的国债。

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但必须仔细权衡的问题，是追加更正预算案的现实可行性。在税收不足、所有与财政相关的政策工具已被总动员的情况下，若要满足在野党的追加更正预算要求，除了国债几乎难觅其他财源。然而，这可能在去年韩国电力公司债券事件之后，进一步恶化本已不稳定的债券市场。因为一旦大规模发行国债，资金势必涌向安全资产。金融市场此前已在“乐高乐园事件”等过程中暴露出脆弱性。一旦金融市场动摇并引发经济危机，普通民众经济状况无疑会更加恶化。正因如此，民主党打着“照顾民生”旗号提出的35万亿韩元追加更正预算案，才会像“温热的冰美式咖啡”一样充满悖论。当前更需要的，是先从税收不足这一根本问题着手思考的智慧。

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