改善竞争结构、激发活力…推动投资活跃
为改善通信市场的寡头垄断结构、提升用户便利性，政府提出了特别对策。通过培育新入场经营者和低价移动虚拟网络运营商（以下简称“低价运营商”），改变市场竞争格局，并计划激活资费、营销、质量等方面的竞争。
科学技术信息通信部于6日发布了为实现通信市场持续发展、减轻国民通信费负担而制定的《促进通信市场竞争方案》。
迄今为止，政府考虑到通信产业的寡头垄断特性，实施了抑制市场第一位经营者支配力、培育后发经营者等多种促进竞争政策。通过推出第五代移动通信（5G）中档资费套餐、允许银行业进入低价运营商业务等方式，促进了市场竞争。然而，随着三大通信公司寡头格局固化，因竞争弱化而导致国民利益下降的可能性正在显现。此外，过去通信业界通过大胆投资，为韩国成为全球信息通信技术（ICT）强国作出了巨大贡献，但近期因未履行28GHz频段设备建设义务而被取消频谱分配、以及KT全国网络障碍等案例增多，引发了对未来竞争力保障的担忧。
政府为使通信市场超越短期资费竞争，从根本上改善为有利于竞争的环境，组建了由外部专家、相关研究机构、相关部门等参与的“促进通信市场竞争政策方案工作组（TF）”。工作组多次召开会议，围绕通信市场的竞争结构、资费、营销、投资等市场整体问题和改进方案进行讨论。在此基础上，广泛反映一线声音，制定出既能提升国民利益、又能促进通信市场持续发展的《促进通信市场竞争方案》。
本次方案以“通过促进通信市场竞争提升国民利益并实现基础设施高度化”为愿景，包含▲改善通信市场竞争结构 ▲通过激活竞争提升国民利益 ▲激活有线与无线通信基础设施投资等内容。
多元化通信市场竞争格局
政府方针是，通过培育能够在通信市场上与三大通信公司进行网络或服务竞争的新经营者和低价运营商，推动改善三大通信公司寡头结构。
首先，将支持新通信经营者进入市场，实现竞争结构多元化。政府将向新经营者同时分配28GHz频段的专用频谱（3年）和锚定频谱（700MHz或1.8GHz频段），为其提供可提供差异化5G服务的基础。
频谱使用期限在减轻分配对价负担（按使用期限比例）以及考虑第六代移动通信（6G）预计商用时间（2028~2030年）等因素后，设定为5年。与最初5G频谱分配时相比，将重新核定最低竞价，使分配对价及条件不再成为市场进入障碍，并计划附加网络建设义务。具体方案将在下周举行的公开讨论会上商议后最终确定。
分配对价的缴纳方式也将作出调整，考虑到新经营者在业务初期的进入负担，使负担在频谱使用期后段增加。目前第一年需缴纳总额的25%，之后分期缴纳剩余金额，今后将改为第一年缴纳总额的10%，其后逐步递增分期缴纳。
同时，将推动新经营者优先以28GHz频段为基础引发竞争，并使其在质量、资费、服务方面逐步具备竞争力，为此还将分阶段审议供应用于建设全国网络的中、低频段频谱（如3.7GHz等）。
还将放宽市场准入壁垒。为支持新经营者从初期起即可顺畅提供服务，将改善制度，使其在尚未建设自有网络的地区，可以共享使用其他公司的基站、核心网等网络（漫游）。只要新经营者提出共同使用申请，相关经营者就必须义务性予以允许。此外，为减轻投资负担，还将提供政策性金融支持（最高4000亿韩元）、税额抵扣以及终端设备流通支持。如有新经营者提出申请，还将推进制度改善，以促进外国资本参与通信市场。
其次，将支持低价运营商发展，使其能够与三大通信公司形成实质性竞争。为使低价运营商从长期视角对设施等进行投资并实现成长，将把已到期的批发提供义务制度常态化，并多样化批发对价的计算方式。
此外，对于自有设施运营商、大量用户持有运营商等在预先大批量购买数据时，将大幅扩大折扣幅度，为具有竞争力的经营者出现奠定基础。
为强化低价运营商生态系统，将改善三大通信公司子公司市场占有率监管，防止其在市场上的影响力过度扩大，并持续支持中小低价运营商的培育。现行子公司占有率监管（禁止超过低价运营商市场的50%），将结合市场变化进行调整（改为禁止超过扣除整车线路后的低价运营商市场的50%），并计划根据今后市场情况重新检讨计算方式。
为改善低价运营商形象，将通过调查并发布不便事项（由低价运营商协会与消费者团体协作），引导用户选择具有竞争力的低价运营商，并推进与主要用户群向年轻一代转变相适应的品牌重塑。
激活资费·营销·质量竞争 提升用户利益
为激活资费、营销、质量竞争，将推进与通信资费相关的制度改善、扩大用户对经营者和终端设备的选择权、强化通信服务质量信息提供等措施。
首先，为促进以用户需求为中心的资费竞争，将推进扩大用户选择权和制度改善。
政府将与三大通信公司协商，将5G资费体系改善为符合使用量的结构，并下调低价运营商5G资费套餐的批发对价，以促进多样且低廉的5G套餐推出。如在主要生活区域5G网络建设不足，将禁止强制用户必须办理5G套餐，并允许用户不论终端机种类如何，自主选择并办理LTE或5G资费套餐。
为便于用户选择合理的资费套餐，将要求三大通信公司定期向用户告知基于其使用模式分析得出的最优资费套餐。通过通信领域“我的数据”制度，激活民间的资费套餐比较与推荐服务。政府也将从用户视角收集、分析通信资费相关资料，发布《通信资费分析报告》。
其次，为营造积极的营销竞争环境，将扩大用户在终端设备和经营者方面的选择权。政府将推动把销售渠道可提供的终端设备追加补贴上限，从公告补贴金额的15%提高至30%。例如，目前若公告补贴为50万韩元，最多可提供7.5万韩元的追加补贴，今后则可提高到15万韩元。科学技术信息通信部将持续监测市场情况，并与放送通信委员会协商，检讨《终端设备流通法》的改善方向。
为促使多种中低价终端设备上市，将与制造商协商，并通过对符合一定条件的二手机经营者进行公告、引入卖家与交易者之间的二手机交易事实确认服务、减轻税收负担等方式，提高二手机的可信度并引导价格下降。
将大幅降低超高速互联网在合约期后半段的违约金，改为从合约期过半之后违约金逐渐减少，并在合约到期时违约金归零的结构。还将改善现以2年期为主运营的移动电话选择性合约折扣制度，使其可转为以1年期为主运营。通过这些措施，减轻用户在合约期内更换通信公司时产生的违约金负担，提高经营者转换可能性，进而促进通信公司之间围绕用户争夺展开竞争。
将强化向用户提供通信服务质量信息，促进经营者之间以质量为基础的竞争。在通信服务质量评估时，将扩大用户参与，并通过对质量欠佳地区进行细分，公开更加详细的分析结果。预期用户可掌握符合自身具体情况的质量信息。此外，还将向民间开放在质量评估过程中测得的质量数据，以支持其用于与通信服务质量相关的新服务开发和学术研究等。
扩大基础设施投资 全国共享高质量网络
为进一步强化未来网络竞争力，并使所有国民都能享受高质量通信服务，将激活有线与无线通信基础设施投资。
为保持世界最高水平的5G竞争力，将促进相关基础设施投资，并掌握面向6G等未来网络时代的核心技术。为消除目前仍残留在部分城市、农渔村的5G盲区，将在明年第一季度前完成第五代移动通信共建共享网络（覆盖131个市、郡）的建设。
将多样化28GHz频段的使用场景。为促进多种5G服务出现，将把28GHz频段的使用对象从以三大通信公司为主，扩展至地铁无线局域网（Wi-Fi）、工业用5G专用网络（Eum 5G）、新入场经营者等。特别是，将与有意改善地铁内无线局域网使用环境的通信公司等协商，利用28GHz 5G专用网络频段等，推进在首都圈及五大广域市建设地铁无线局域网基础设施。同时，为使韩国在未来6G时代也能抢占通信主导权，将在既有6G源头技术研究基础上，并行推进产业商用化技术开发。
为使所有国民都能使用超高速有线互联网服务，将对相关基础设施进行高度化改造。为缓解城市与农渔村之间在超高速互联网接入方面的差距，将在全国农渔村地区（2859个村庄）于2024年前建成超高速互联网网络。对于过去为语音电话用途而建设、目前仍在使用的铜线，将在2026年前全部更换为光纤电缆。
科学技术信息通信部部长 Lee Jongho表示：“《促进通信市场竞争方案》作为今后通信政策的路线图，是为摆脱通信市场长期固化的竞争格局、从根本上改善竞争环境，而广泛吸纳各界专家意见制定的。”他还表示：“近期虽然在5G中档资费套餐多样化、低价运营商市场规模扩大等方面取得了一定成果，但不会止步于此，将加快推进从根本上改善通信市场竞争结构，激活资费、营销、投资等市场全方位竞争，使利益切实回馈国民。”
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