统一部被推上“手术台”…南北交流与合作机构预告重组

by Jang Heejun

Published 05 Jul.2023 09:27(KST)

“对朝支援部”遭批评…下属机构被指示削减预算
“已经是最精简组织，事实上就是裁员”
政权更迭起伏不定 “无法保障业务连续性”

尹锡悦总统向负责“改革”的统一部下达了指令，该部门事实上开始进入追加结构调整阶段。统一部已指示负责开城工业园区和南北交流·合作的下属机构压缩预算。继今年4月大规模组织改编之后，连南北交流预算也被削减，引发了对副作用的担忧。有舆论指出，由于统一部随着政权倾向而被左右，不可避免地造成因缺乏业务延续性而产生的损失。

据政府5日消息，统一部近日已指示▲开城工业园区支援财团 ▲南北交流合作支援协会等两家下属机构，制定运营改善方案。统一部相关负责人解释称：“由于开城工业园区长期处于停摆状态，南北交流·合作几乎完全中断，这两家机构的工作量本身大幅减少。”

统一部图片由韩联社提供

就财团而言，其一直承担着为入驻开城工业园区的企业提供许可审批、设施管理等支援的职责。但自2016年2月开城工业园区运营中断后，便失去了核心业务。协会则是负责在南北交流过程中所需行政程序的机构，如与北居民接触申报、物品进出审批申请等，该机构同样因南北关系持续处于紧张僵持局面，几乎没有业务需求。

不过，据悉这些机构的预算上端部分已经被削减，目前现行预算约九成仅剩人工费用、房屋租金等最低限度的固定成本。再度下达削减预算的指示，事实上被解读为“人员结构调整”。统一部相关负责人以“政府明年预算压缩基调”为由，同时也暗示人事调整，表示“认为有必要付出特别努力”。

统一部内外出现了担忧声音，认为频繁改编恐将损害部门整体能力。今年4月，统一部本部内部已大幅缩减交流·合作组织，并对“北人人权”领域加大力度，进行了一次重大调整。在此基础上，尹总统近日还将统一部称为“对北支援部”，若金永浩部长候选人按计划就任，外界也在流传或将出现大规模人事更替的说法。

一位前统一部官员指出：“每逢政权更替，变化最剧烈的部门就是统一部”，“单纯把将来还要重建的组织先砍掉，这不叫改革。这是政府亲手在消灭‘对北谈判专家’。”

有观点指出，按照政权倾向扩张或缩减组织，在业务延续性和专业性方面都会造成损失。事实上，统一部在李明博政府时期就曾缩减交流·合作组织，大幅强化“对北情报”职能。负责收集、分析北方信息的局势分析局便是在那一时期设立。此后，朴槿惠政府又缩减情报功能，壮大人道支援组织。朴前总统任期内，《北人人权法》得以制定，以人权为重点的政策随之推进。然而，文在寅政府时期，人道合作局得以恢复，交流合作局被升格为“室”。被北方炸毁的南北共同联络事务所也是在这一时期设立。尹锡悦政府则在今年4月将人道合作局扩充为人权人道室，同时再次将交流合作室降格为“局”。

一名处长级官员表示：“本届政府上台以来，经历了脱北渔民强制遣返等事件，连一线实务人员都被监察、调查，组织已大幅萎缩”，“每逢政权更替就把组织搅得天翻地覆，谁还会站在最前线推进任务？这等于在释放这样的信号：在保守政权下忠诚工作，到进步政权时就会被整治；在进步政权下努力工作，到下一届保守政权就会被裁掉。”