尹政府推进监管改革…重点审视到“个人企业”

by Bae Kyunghwan

Published 03 Jul.2023 11:35(KST)

监管改革…指个人企业相较法人企业遭差别对待
从监管制度到受害现状全面实态调查
研讨注册条件、人力配置、税制等综合对策

政府已正式启动针对个体企业（经营者）的监管改革工作。鉴于尹锡悦政府的最优先国政课题是监管改革，而此前改革对象主要集中在法人企业，政府此次意在发掘那些给小商户等个体企业经营者带来负担或不便的监管难题，为其“松绑通气”。

据3日总统办公室等方面消息，政府近期以有关部门为中心，着手对相关监管和制度开展全面实态调查，目的是清除相较于法人企业对个体企业造成差别待遇的监管。一名总统办公室核心相关人士表示：“并非尹政府上台后有意把监管改革的焦点放在大企业，但结果来看，个体企业被边缘化的案例并不少”，并称“将检查一线声音，计划拿出针对他们所遭遇的不便监管的综合对策”。

图片由韩联社提供

监管改革是总统尹锡悦就任后最为强调的首要国政课题。尹总统在就任后不久，就为小商户和个体工商户编制了规模达60万亿韩元的追加更正预算，并强调“微小个体工商户已濒临窒息，必须优先考虑他们”。

并非毫无实质性成果。总统办公室和政府设立了专门负责监管改革的部门，自政府成立至今年5月的一年间，共清除1027项监管。然而，内外部分析认为，在民生不便事项以及投资、就业创造和新产业活性化等实务层面上，优惠集中在法人企业身上。总统办公室和有关部门之所以开始倾听个体企业的困难，也是出于同样的考虑，即要关注占全部经营者87.2%、共803万名的个体工商户。

政府首先决定检查根据企业类型不同而适用标准不同的监管和制度。即便属于同一行业，却要承担重复监管、差别监管的登记条件、人力配置和资金支持条件、税制标准、政府采购准入以及行政调查中的监管等问题都被提及。一名政府高层相关人士补充说：“还将查找创业企业进入公共市场或企业运营过程中，因差别性、无意义的税收征收等给相关企业带来实质损失的案例。”

政府还将发掘法律条文之间互相矛盾的事项。例如，小商户人力支持问题就是典型案例，依据现行《小商户人力支持特别法》，小商户企业在人力供给或维持方面并不容易。对此，政府计划在立法时细分支持措施，认为只有先改善小商户的经营环境，才能解决反复出现的人力短缺问题。

为此，政府计划在下半年更加集中力量寻找隐藏的“沙袋”式障碍。除了为创业企业、小商户等个体企业量身定制发掘监管问题外，此前在主要产业界推进的追加监管改革也将纳入对象。在政府成立进入第2年之际，旨在正式产生成果，为经济再腾飞奠定基础。尹总统上月结束对法国和越南的出访后主持国务会议时也承诺称：“将持续予以支撑，让企业能够尽情奔跑，开展充满活力的经营活动。”

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以国务调整室等为中心，政府计划集中推进新产业核心领域的监管改善。以生物健康、机器人、元宇宙领域为起点，结合技术与市场发展等环境变化，先行制定并调整无人机、环保汽车、人工智能（AI）等新产业监管创新方案。为构建新产业创新生态系统，除监管沙盒之外，还在推进在出行服务、物流、金融科技等核心领域向负面清单式监管转变。此外，政府还将着手改善符合地方实际情况的监管行政。例如，大幅扩大非首都圈地方自治团体解除开发限制区的权限（由30万平方米扩大至100万平方米以下）这一案例，体现了政府要大胆将监管权下放地方，发掘并改善不符合地方现实的监管的意愿。

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。