[财经专栏]“畏首畏尾的IMF、撒泼要价的中国”…发展中国家难摆脱负债人命运

by Lee Jieun

Published 24 Jun.2023 07:00(KST)

Updated 24 Jun.2023 13:14(KST)

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中国占10多个国家外债一半
以“一带一路”名义发放贷款
要求IMF替其承担损失
IMF顾忌中国态度而后退一步

近期，斯里兰卡和巴基斯坦等发展中国家的债务问题在国际社会中成为重大议题。由于中国提供的贷款占据了发展中国家外债的大部分，而这些国家又无力偿还，人们对中国通过经济手段进行“殖民化”的担忧不断加剧。

在这种背景下，国际货币基金组织（IMF）开始介入发展中国家的债务重组，但市场专家却接连对IMF提出批评。

尽管IMF作出努力，发展中国家的债务问题却迟迟未见明显好转。今天我们来了解一下，这些发展中国家是如何背上如此沉重的债务包袱的，以及IMF因何遭到批评。

图片由联合新闻提供

◆中国以贷款为诱饵实施经济控制……占外债一半

目前，国际社会正在向中国施压，要求其减轻发展中国家的债务负担。由美国、法国、德国、韩国、日本等22个国家组成的“巴黎俱乐部”在今年年初就曾要求中国参与斯里兰卡的债务减免。

国际社会之所以敦促中国作出努力，是因为目前有十多个最不发达国家深陷中国设置的“债务陷阱”。美联社分析赞比亚、乌干达、加纳、刚果民主共和国、蒙古、巴基斯坦等12个国家的债务状况后发现，这些国家超过50%的外债是欠中国的。这些国家将超过三分之一的政府税收用于偿还债务。

巴基斯坦总理 Shehbaz Sharif（左）与中国国家主席习近平（右）。图片由联合通讯社提供

在这种局面下，已经陷入债务违约的赞比亚和斯里兰卡甚至连港口和矿山建设贷款的利息都无力偿还。肯尼亚则因偿债压力导致数千名公务员工资被拖欠。被逼到绝境的斯里兰卡在获得IMF救助贷款后，月度通胀率从高达74%回落至约22%，局势略有稳定，但依然未能摆脱贫困。

中国大规模发放贷款，被认为是其积极推进对外基础设施开发项目——“一带一路”（陆上与海上丝绸之路）倡议的结果。中国向还款能力不足的国家提供巨额资金，借此扩大在发展中国家的影响力。据悉，自2000年以来，中国向发展中国家发放的贷款总额高达2400亿美元（约312.48万亿韩元），远远超过同一时期IMF支出的1440亿美元。

随着这种情况持续发展，国际社会最终开始对中国进行制衡。各国已无法坐视中国以贷款为诱饵，将发展中国家捆绑在自身经济体系之下。为此，二十国集团（G20）财长为最不发达国家的债务调整建立了所谓“共同框架”。

◆IMF顾忌中国态度而迟疑施压……中国不愿公开债务信息

问题在于，中国并未积极参与债务减免。中国上个月表示愿意参与“共同框架”，表面上看似在努力推动债务重组。

但事实并非如此。相反，中国被曝正在阻碍债务偿还。包括美联社在内的多家主要外媒报道称，中国要求其提供贷款的发展中国家对贷款规模和条件保密，甚至阻止其他国家参与援助。此外，中方还要求IMF承担债务重组过程中产生的损失。

国际货币基金组织总裁 Kristalina Georgieva

本应由IMF积极主导债务重组，但IMF却迟迟没有实质性动作，而是一贯采取消极态度，避免公开批评中国。专家指出，IMF在中国与其他债权人之间左右为难、瞻前顾后。

IMF担心，一旦对发展中国家的债务进行重组，最大债权国中国与其他债权人之间可能爆发冲突。以目前等待IMF救助贷款的赞比亚为例，该国表示，为偿还欠中国的债务，愿意动用其为对外偿债所准备资金的80%。

然而，赞比亚在陷入违约后，仍在本国市场发行以本币计价的债券。持有这些债券的外国投资者担心，赞比亚会只向中国偿还债务。因此，他们主张，中国或IMF也必须承担这些债券的损失。

基于上述原因，IMF担忧一旦在中国与其他债权人之间引发严重冲突，因而避免对中国施加强硬压力。英国智库“官方货币与金融机构论坛”（OMFIF）主席Mark Sobel表示：“IMF在中国债务重组问题上有必要展现出更加公开、更加强硬的立场”，“IMF只是提出重组条件后便退居幕后，希望债权人和债务国之间不要发生冲突。”