[记者手记]虚拟资产基本法第二阶段立法为何刻不容缓

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“这次造成的损失规模，可能比当初的 GoFi 事件还要大。”

这是近期在虚拟资产存取服务企业接连冻结充提后，一名业内人士的说法。13日，一日投资宣布限制客户提币，次日，Delio 也公告称无法返还客户托管的代币，国内虚拟资产市场随即陷入恐慌。一日投资和 Delio 虽然先后发表立场文件并举行说明会，但都未就何时归还代币作出说明。

这些公司以“保证高收益”为宣传口号，吸收客户的存款资金并组建基金。通过外部委托运作，一旦产生收益，就向客户返还本金和利息。一日投资曾表示，保证年化约12%的高收益。

事实上，类似事件此前已在国内发生。投资于虚拟资产交易所 GoPax 的存取服务 GoFi 的大部分投资人，至今仍未拿回投资本金。去年11月，美国虚拟资产借贷公司 Genesis Trading 中止服务，导致本金和利息的支付被推迟。此后事态长期化，据悉损失金额超过560亿韩元。全球交易所币安（Binance）已收购 GoPax 的经营权并决定提供流动性支持。然而，由于金融当局迟迟不受理虚拟资产服务提供商（VASP）变更申报书，投资者仍然无法取回代币。被锁在 GoFi 里的代币，只有在变更申报书获批后才能偿还，因此投资者已经干着急等待了7个月。

像这样，使用虚拟资产存取服务的投资者接连遭受损失，但保护他们的法律框架却尚未建立。《关于虚拟资产使用者保护等的法律案》虽然已通过国会政务委员会审议，但仍需在法制司法委员会和全体会议中表决通过。更何况，该法案内容仅限于“使用者资产保护”“不公平交易规制”“监管与处分”等，重点仍放在以交易所为中心的投资者保护上，对运营机构的监管环节依然松散。

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政务委员会方面曾预告，将在制定虚拟资产使用者保护法后推进第二阶段立法。但目前难以预测是否会纳入对运营机构的监管内容，以及何时着手制定。投资者已对一日投资和 Delio 向检方提起刑事控告，并预计将提起损害赔偿诉讼。GoFi 受害者因为有币安这一“救火投手”，至少还抱有一旦变更申报获批就能取回托管代币的希望。本次事件的受害者则不同，最糟糕的情况是不得不做好经历漫长艰难法律攻防的心理准备。尽管虚拟资产市场正逐步纳入制度轨道，但仍存在巨大的监管真空。要保护投资者资产、减轻他们的叹息，就必须尽快制定基本法。

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