联合国消除对妇女歧视委员会直指中国强制遣返政策
中国审议中首次聚焦“脱北女性人权侵害”争议
“应恢复北方女性正常地位…勿以移民法惩罚”
联合国下属、负责评估各国妇女人权状况的委员会，首次将在华脱北女性的人权遭侵害问题作为主要议题加以审议，并向中国政府提出改进建议。随着该委员会严厉批评中国已成为朝鲜女性性剥削和强迫婚姻的“终点站”，并直接抨击中方对脱北者实施强制遣返政策，预计这将给中国政府带来相当大的压力。
联合国消除对妇女歧视委员会（CEDAW）于30日（当地时间）通过一份关于中国境内妇女人权状况的定期审查结果报告表示，“对中国已成为以性剥削和强迫婚姻等为目的、使朝鲜女性和少女被迫陷入人口贩运的终点站（destination）这一点深表忧虑”。这是联合国下属机构首次不是以朝鲜，而是以中国为对象，将脱北女性人权问题公开化，并就问题解决提出具体改进建议。
委员会尤其指出，“对脱北女性和少女被归类为‘非法移民’，其中一部分还被（送回朝鲜）强制遣返的情况表示担忧”，并建议中国政府恢复遭受人权侵害的脱北女性的正常法律地位，不得以非法滞留等为由对其进行取缔。同时强调，“朝鲜女性在中国所生子女，如不让其母亲面临被遣返朝鲜的风险，就无法在当地办理出生登记”，“甚至被剥夺了出生和国籍登记、受教育和医疗等方面的权利”。这指出，由于中国对脱北者实施强制遣返政策，对其人权的侵犯正被代际传递到子女一代。
作为解决问题的具体改进措施，委员会建议：中国应确保▲人口贩运受害女性和少女不因违反移民法而受到处罚 ▲向其提供临时居留许可以及医疗、心理咨询、教育服务 ▲提供替代收入机会和康复项目等“基本社会服务”。委员会还要求，中国应向联合国难民事务高级专员公署（UNHCR）及人道主义团体提供接触朝鲜人口贩运受害者的权限，并保障这些女性与中国公民之间（无论是自愿或被迫）婚姻所生子女的出生登记及取得中国国籍的权利。
“脱北女性人口贩运”公论化奏效……中国负担料将加重
此前，北韩人权市民联合（NKHR）、转型正义工作组（TJWG）、北韩人权增进中心（INKHR）等三家人权团体，于上月10日向委员会提交了一份联合报告，内容涉及中国境内脱北女性人权遭侵害的实际情况。各团体提及，朝鲜女性和少女被强迫婚姻或被迫从事卖淫等行为所产生的资金规模估算达1970亿韩元，并指出，中国政府的强制遣返政策引发了有组织的人口贩运，尤其担忧由此导致子女遭受强制家庭分离等二次伤害。
联合国几乎原封不动接纳了我方团体的“公论化尝试”并作出谴责，预计将给中国政府带来相当大的压力。因为这等于直指打着“打击人口贩运战争”名义实施的强制遣返在本质上的问题。中国是联合国消除对妇女歧视委员会成员国，有义务采取措施，遏制其领土内发生的一切形式的妇女人口贩运和性剥削。考虑到中国自1995年北京世界妇女大会宣言以来，一直积极宣传本国妇女人权的进步，这次也可谓在国际上颜面尽失。
Joanna Hosaniak 北韩人权市民联合副局长表示：“中国政府作为《消除对妇女一切形式歧视公约》的缔约国，有义务预防人口贩运并保护受害者，但却不承认脱北民为难民，实行强制遣返政策，从而引发了有组织的人口贩运”，“期待落实委员会的建议，能成为改善在华脱北民人权的第一步”。
Shin Heeseok 转型正义工作组法律分析官表示：“借联合国消除对妇女歧视委员会的建议这一契机，再次敦促中国制定包括脱北女性在内的难民地位认定程序，并停止将其强制遣返朝鲜”，“北韩人权团体计划在明年初进行的中国第4次普遍定期人权审议（UPR）中，继续提出在华脱北民人权问题”。
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