联合国消除对妇女歧视委员会批评中国强制遣返政策
中国人权审议首次聚焦脱北女性人权受侵害
“强制遣返政策导致人口贩运和家庭分离”
联合国旗下负责评估各国妇女人权状况的委员会，将在中国境内面临被强制遣返风险的脱北女性问题，作为主要议题进行讨论。这是该委员会首次不是针对朝鲜，而是直接就中国境内脱北女性遭遇的人权侵害提出质疑，被预计将对中国政府形成相当压力。
据联合国消除对妇女一切形式歧视委员会（CEDAW）16日消息，委员会于本月12日（当地时间）在瑞士日内瓦举行的中国妇女人权审议会上，讨论了在中国的脱北女性所面临的人权侵害问题。委员们接连指出，中国境内脱北女性暴露在被强制遣返的风险之下，由此引发的人口贩运、子女无法办理出生登记等问题十分严重。
委员Dalia Leinarte指出：“在中国的脱北女性，因为被视为非法滞留者，即使生下孩子，也几乎不可能在面临被强制遣返风险的情况下为孩子办理出生登记。”她表示：“据我所知，中国籍父亲往往是在朝鲜籍母亲被遣返之后才去为孩子申报出生。”她追问中国政府称：“这实际上是在剥夺母性权利，以这种方式登记在册的儿童有多少？”她还要求中方就将子女留在中国而被“强制送回”朝鲜的脱北女性人数，以及为脱北女性及其子女赋予难民地位的相关法律与政策作出答复。
按照联合国《难民地位公约》，脱北者应当被作为人道主义考量对象，但中国政府一直实施将其送回朝鲜的“强制遣返朝鲜”政策。这被指违反了在“强制遣返脱北渔民”事件中曾引发争议的《禁止酷刑公约》等国际法规定，也被视为在华脱北女性暴露于人口贩运风险的主要原因。
然而，中国政府仍保持强硬立场。中国外交部相关负责人答复称：“中国政府不会给予因‘经济原因’进入中国的人难民地位。”也就是说，大多数朝鲜女性是“为了挣钱”进入中国，中国方面因此不承认其难民身份。该负责人还表示，“如外国籍女性与中国男性结婚，会指导其办理婚姻登记”，以原则性表述回避了外界的批评。
联合国此次直接点名中国境内脱北女性人权问题，被认为将给中国政府带来相当大的压力。中国是联合国消除对妇女一切形式歧视委员会成员国，有义务在本国领土内“采取适当措施，制止一切形式的妇女人口贩运和性剥削”。尤其是，自1995年北京世界妇女大会通过《北京宣言》以来，中国政府一直积极宣传本国妇女人权的进步。
“脱北女性暴露于人口贩运”…推动舆论化取得成效
此前，北韩人权市民联合（NKHR）、转型期正义工作组（TJWG）、北韩人权增进中心（INKHR）等三家人权团体，于上月10日向联合国消除对妇女一切形式歧视委员会提交了一份联合报告，详细介绍中国境内脱北女性人权遭受侵害的实际情况。这也是首次有报告在该委员会正式提出在华脱北女性问题。
报告提到，朝鲜女性和少女在中国被迫卷入强制婚姻和卖淫等行为，由此产生的资金规模估算约为1.5亿美元（折合韩币约1970亿韩元），并指出中国政府的强制遣返政策，导致了针对脱北女性的有组织人口贩运。报告尤其担忧，这一问题会进一步演变为脱北女性子女遭遇强制家庭分离等二次伤害。随后，在本月8日中国审议前夕举行的非政府组织（NGO）听证会上，北韩人权市民联合副局长Joanna Hosaniak再次强调：“中国境内脱北女性的人权侵害问题，在国际社会已被忽视了30多年”，“由于未能对脱北女性给予妥善保护，反而造成她们更加容易沦为人口贩运受害者的局面。”
转型期正义工作组法律分析官Shin Heeseok表示：“借此次讨论之机，我们再次敦促中国制定承认包括脱北女性在内的难民地位的相关程序，并停止将其强制遣返朝鲜”，“北韩人权团体计划在明年初举行的中国第四轮普遍定期人权审议（UPR）中，继续就中国境内脱北者人权问题发声。”
另一方面，联合国消除对妇女一切形式歧视委员会是监督各缔约国履行1979年12月通过的《消除对妇女一切形式歧视公约》的机构，每四年审议一次各国提交的报告并通过建议。由于本次会期内，我方人权团体就中国境内脱北女性人权侵害问题的舆论化努力已取得明显效果，因此外界关注，在本月26日本届会期结束时公布的结论中，委员会将就中国政府作出何种批评与指示。
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