酷澎、外卖的民族、Yanolja…无法公布共生成长指数：“都因这部法律”

by Kim Bokyung

Published 10 May.2023 08:16(KST)

共生委员会推进线上平台试点评估
要公布共生成长指数须先通过在线平台法
反对声拖累进展迟缓：“必须防止小商户受害”

共生成长委员会虽已表明将对线上平台企业的共生成长活动进行评价的方针，但目前却被曝出没有任何方式可以向公众公布评价结果。在政府提交的《线上平台中介交易公平化法》通过国会之前，事实上难以实现。

隶属中小风险企业部的共生委每年都会发布约200家大企业和中坚企业的共生成长指数评价结果，以促进大企业与中小企业之间的共生与合作。每年1月至5月对前一年度的业绩进行评价，并于6月至9月左右向媒体公布结果。根据与中小协作企业是否开展共生努力，将企业分为最优、优秀、良好、普通、不足等5个等级。共生成长指数被用作衡量企业对外形象和信誉度的指标。

问题在于，长期处于“滥用甲方地位争议”中心的线上平台企业却被排除在共生成长指数评价对象之外。共生委委员长 Oh Youngkyo 似乎也意识到这一点，去年12月在记者座谈会上表示，正在制定针对线上平台企业的评价指标。当时 Oh 委员长称：“我们正在准备，思考如何引导线上平台会更好，希望能率先作出应对。”随着新冠疫情加速数字化转型，与大型平台企业建立交易关系的中小商工人不断增加，不公平交易问题也持续被提出。共生委希望在社会矛盾爆发之前，先行构建共生合作模式，营造共生成长的氛围。【相关文章=共生委审视线上平台“共生合作”……“要防止社会矛盾”】

Oh 委员长近日在接受《亚洲经济》采访时再次表示：“将首先以开放式电商为对象建立试点评价体系，然后决定如何适用于外卖业和住宿业等其他行业。”其计划是，先对运营开放式电商的 Naver Smart Store、Kakaotalk Store 以及 Coupang、11街、Gmarket、Tmon、Wemakeprice 进行试点评价，之后再将范围扩大到“外卖的民族”、Yanolja、Yeogieottae 等外卖业和住宿业企业。这是反映了中小商工人方面的意见，即线上平台行业长期被放任在监管盲区之中，入驻商家的损失不断扩大。

共生发展委员会委员长 Oh Youngkyo（中）今年3月在首尔汝矣岛举行的第74次共生委员会全体会议上致辞。

但目前为止，却没有任何法律依据可以向公众公布这些企业的评价结果。这是因为，共生成长指数是共生委和公平交易委员会分别对企业进行评价后合并得出的结果。共生委的“共生成长综合评价（50%）”与公平交易委员会的“公平交易协议履行评价（50%）”相加后进行计算和公布。也就是说，针对线上平台企业，由于公平交易委员会尚未与相关企业签订公平交易协议，因此也无法算出共生成长指数。公平交易委员会目前只在分包、大规模流通、特许经营、代理店交易领域签订相关协议。正因如此，共生委针对线上平台的试点评价尝试难免被批评为“残缺不全”。中小风险企业部相关人士表示：“确实难以将共生成长指数作为最终成果对外公布”，“虽然可能会有批评性观点，但共生委自主开展试点评价本身就具有意义。”

公平交易委员会与线上平台企业签订协议的法律依据，来源于政府于2021年1月向国会提交的《线上平台中介交易公平化法》。法案中写明，公平交易委员会可以建议线上平台中介经营者与使用该平台的经营者签订相互支持和共同合作的协议。作为公平交易委员会下属机构兼评价主管机构的韩国公平交易调解院方面也表示：“一旦线上平台法通过，就可以通过平台公司与使用企业之间签订协议，对公平交易及共生合作的履行情况进行评价。”然而，该法案因被指对平台企业构成过度监管而遭到反对，讨论一直难有进展。反对方则异口同声地指出，由于缺乏规范平台企业的法律，不仅出现不公平交易问题，甚至还产生了垄断损害。