“防止经济下滑”……提前动用预算项目猛增至1000件

by Song Seungseop

Published 09 May.2023 09:09(KST)

今年上半年提前动用预算3345件
较去年2499件增加逾1000件
在恶化的财政收入下还能提前动用吗

由于政府推进预算早期执行方针，不仅中央政府各部门，地方自治团体及其下属公共机构也被发现提前动用了原本计划中的预算。政府意在通过事先投入预算，尽可能拉动低迷的经济，但有观点认为，在税收不足的情况下，难以实现当初设定的目标值。

9日，《亚洲经济》查阅中央政府各部门以及广域·基层地方自治团体、公共机构、教育厅的预算决算明细后发现，从今年1月1日至本月初，被“提前下达”的预算共计3345件。与去年同期仅2499件相比，增加了近1000件。除去因新冠肺炎暴发而实施大规模扩张性财政的2020年（3523件）外，这是近5年来最多的一次。

所谓提前下达，是指不受原先计划进度的限制，将预算提前分配的制度。通常是在项目实际执行过程中计划发生变化，或条件改变，需要调整支出时间点时进行。

作为预算主管部门的企划财政部大幅提前调用了与环保相关的项目预算。代表性项目包括新能源海外拓展支援项目、碳中和城市森林营造项目、Saemangeum智慧绿色国家示范产业园建设、资源循环集群等。产业通商资源部则提前使用了能源政策宣传项目的预算，保健福祉部则提前动用了国民健康增进基金项目的预算。

税收形势恶化……还能持续提前动用预算吗

提前下达大幅增加，是受政府应对经济衰退战略的影响。政府预测今年经济将呈现“前低后高”走势，表示将把相当大比例的全年预算集中在上半年投入。中央财政计划在上半年使用158万亿韩元（65%），地方财政在上半年使用171万亿韩元（60.5%）。加上地方教育财政、公共机构和民间资本项目等，合计目标规模约为383万亿韩元。相较年初公布的340万亿韩元目标，上调约40万亿韩元，创历史最大规模。

由于规模庞大，政府也着手通过简化程序来实现快速执行。对于总额预算法项目或临时分配项目，一旦项目计划确定，便立即启动；同时还计划向执行管理到位的优秀地方自治团体和中央部门提供财政支援激励和奖励。据悉，还要求下属公共机构加快预算和项目执行的进度。

问题在于收入形势。根据企划财政部的国税收入现状，截至今年3月的累计国税收入为87.1万亿韩元，比去年的111.1万亿韩元少24万亿韩元。以3月为基准，这一下降幅度为历史最大。据悉，企划财政部已要求税制室制定确保税源的对策，并指示预算室拟定“后顺位项目的支出削减方案”。在这种情况下，要在上半年剩余时间内继续保持集中使用预算的基调并不容易。

经济副总理兼企划财政部部长Choo Kyungho也于本月4日在仁川松岛举行的第56届亚洲开发银行（ADB）年会期间召开记者会表示：“与民生相关等方面的支出，我们将毫无差池地执行”，但同时也称，“如果在年内推进财政执行过程中确认有无法顺利推进的部分，我们也可以从提高执行效率的角度作出应对”。