[尹政府1年]⑩自称“产业通”的尹，在工时制度与核废料处置场问题上困难重重

by Choi Seoyoon

by Kim Pyeonghwa

Published 03 May.2023 06:00(KST)

Updated 03 May.2023 11:30(KST)

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执政进入第2年
“每周69小时争议”等棘手难题堆积

为了解决尹锡悦总统去年提出的产业界主要国政课题，必须先处理工时制度改革、高放废弃物处置场建设等政治上高度敏感的问题。在国家尖端战略技术支持制度、能源等各产业领域政策中，针对第二年国政运营亟需补充完善的部分，记者采访了多位专家意见。

半导体受保护技术标准过高之累…汽车须先铺好自动驾驶“跑道”

尹锡悦总统今年2月1日访问庆尚北道龟尾市SK Siltron，与SK集团会长崔泰源一起视察硅晶圆生产设施。图片由韩联社提供

首先，在国家层面需要推进的补充课题中，被点名的是《加强和保护国家尖端战略产业竞争力特别措施法》（国家尖端战略产业法）的完善。由于技术保护规定标准过高，出现了企业反而不愿被指定为国家尖端战略技术的现象。业界评价称，这种现象在中坚、中小企业中尤为突出。一旦被指定为国家尖端战略技术，在相关出口和研究开发（R&D）等业务全环节都会产生保护义务，企业规模越小，负担越重。一位半导体业界人士表示，“有可能变成只剩下‘保护对象’，而没有‘培育对象’的监管”。

就汽车产业而言，自总统职务交接委员会时期起就被寄予将实现高速增长的厚望，因此有呼声认为应进一步强化多样化的支持措施。为在国内营造“自动驾驶研发生态系统”，需要行政安全部和科学技术信息通信部等部门的支持，同时，在自动驾驶研究过程中形成的“数据匿名化”处理方面，也被指有必要从《个人信息保护法》层面补充完善相关监管。担任总统直属碳中和绿色增长委员会能源企业转型专业委员会委员长的 Seojeong 大学智能汽车学科教授 Park Cheolwan 表示：“政府为电动化（Electrification·电气化）提供的支持力度微乎其微”，“交接委员会时期根据当选人指示所听取的民间困难事项，至今仍未得到系统性反映”。

此前，政府汇总民间困难事项，与主管部门及专家一道，为构建将汽车与二次电池相结合的新产业体系，讨论了《汽车管理法》的改革。有意见认为，有必要通过立法整备，对电池电动汽车和燃料电池电动汽车的电池包和燃料电池堆（系统）赋予单独的唯一编号，构建从摇篮到坟墓的全生命周期管理生态系统的基本法令。虽然由国土交通部主导推进，但有舆论指出，还需要更为迅速的法制整备。

二次电池：全球市场“技术趋同” vs. 国内企业“超差距技术”…须缩小认知差距

结束国事访问行程的总统 Yoon Suk Yeol 和夫人 Kim Kunhee 于30日在城南首尔机场走下空军一号，向欢迎人群挥手致意。 [图片来源=联合新闻提供]

今年，随着《通胀削减法案》（IRA）、碳边境调节机制（CBAM）、碳中和产业法（NZIA）等陆续出台，全球秩序重组已被预告，但也有意见指出，与“技术趋同”相关的政策支持仍显不足。学界专家数年来一直指出，应为低价电动车时代做好准备，生产价格低廉的LFP（磷酸铁锂）电池，但这一点在总统选举竞选纲领和国政课题中被边缘化。当前，随着特斯拉等全球电动车厂商不断提高LFP装机比例，我国企业才姗姗加入LFP电池生产行列。

Park 教授表示：“政府近期将二次电池纳入国家战略产业，这一点是积极的”，但同时也称：“遗憾的是，培育方案过于倾斜于超差距技术支持”。他接着指出：“即便我们的企业一直专注于需要高难度技术的电池生产，但在全球市场份额方面，正逐渐被以LFP电池为主力的中国所超越”，“必须冷静承认在基础研究、下一代技术、生态系统和资源等方面存在短板，并考虑B方案（Plan B）”。

人才培养对策也十分紧迫。当前人才培养集中在尖端领域，而针对“现场一线人才”的培养对策几乎为零。有意见认为，应进一步扩大衔接型人才培养项目，并大幅强化教育部的角色。

“加快建立摆脱政治逻辑的独立能源机构”

韩国水力原子力公司月城核电本部表示，于上月23日重新并网发电的新月城1号机组（压水堆型、100万千瓦级）已于26日凌晨5时左右达到100%出力。照片为新月城1号机组月城核电本部供图图片由联合通讯社提供

对尹政府自上台之初便一再强调、却始终未能贯彻的“能源市场功能正常化”，也有必要性被提出。出于对物价飙升的担忧，政府今年第一季度将电费上调至约9%的水平，这仅为市场所期待涨幅的四分之一。韩国电力公司和韩国燃气公司去年分别录得32万亿韩元和9万亿韩元的亏损。

首尔科技大学能源政策学科教授 Yoo Seunghoon 表示：“我们把卖半导体和汽车赚来的钱都花在了能源成本上”，“应交由市场原理决定，使电价恢复正常水平”。通俗地说，就是电价过低，导致浪费了利用进口石油等生产出来的电力。他接着表示：“关于设立能源监管委员会的讨论已经进行了1年，却毫无进展”，“应建立不受政治逻辑左右的独立能源机构，以强化能源治理体系”。

高放射性废燃料永久处置设施（高放废弃物处置场）是韩国自1978年开始运行核电站以来始终未能解开的难题。每年产生700吨用过核燃料。目前，这些用过核燃料被暂时存放在核电站场址内的临时贮存池中。预计到2030年，韩光核电站的贮存空间将100%被占满。

所谓高放射性废弃物，是指热量和放射能水平均极高、仅在1米范围内暴露十余秒就足以致命的核废弃物。《原子能安全法》将其定义为：单位体积发热量在每立方米2千瓦以上、半衰期在20年以上并释放阿尔法射线、放射能浓度每克在4000贝克勒尔以上的核素。国际原子能机构（IAEA）建议，应在地下500米深处建设永久处置设施进行掩埋。

尹政府已开始讨论通过立法明确“何时”建设处置场。去年11月，高放废弃物处置场特别法提交至国会产业通商资源中小风险企业委员会，目前正由小委员会进行讨论。但真正“建在何处”尚未确定。政府和政界既没有拟定相关规划，也尚未开始向国民公开讨论、以达成社会大妥协的工作。

三大改革之一“劳动”…亟需形成共识

上个月4日，在首尔汝矣岛国会议员会馆举行的“践行尊重劳动国会议员团—韩国劳总第一次数政策座谈会”上，与会议员和韩国劳总相关人士高喊“每周69小时工作制”谴责口号。照片=记者 Kim Hyunmin 提供

围绕“每周最高69小时”争议而遭到国民反对的工时制度改革，被认为在政策共识形成方面存在不足。建国大学经营学科教授 Yoon Dongyeol 表示：“尽管政府解释称并非每周工作69小时，舆论仍然冷淡”，“这是因为对于工时弹性化制度的宗旨和内容说明不足，政府对劳动者健康权的理解也不够”。

他接着表示：“为恢复政策公信力，总统室与政府、执政党需要在不出现混乱的前提下展现紧密协调分歧的姿态”，“还需要提出能够保护无工会中小企业非正式雇员的方案”。

企业方面则要求，至少对造船、建筑等接单型产业例外地适用更为灵活的工时制度。韩国经营者总协会劳动政策本部长 Hwang Yongyeon 表示：“企业对政府最大的期望，并不是（通过立法）延长法定工时，而是在现行每周40小时加12小时延长工时制度框架内，能够更灵活地运用工时”，“造船和建筑企业经营者表示，‘我们不能违法，不如干脆放弃接单’”。

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。