就“南杨州市特别调查”的京畿道举措，宪法法院认定“部分侵害地方自治权”

by Heo Kyungjun

Published 28 Mar.2023 09:55(KST)

宪法法院：“未特定审计对象而开展的全面审计，违反地方自治法”

宪法法院作出决定指出，市、道等广域自治团体不得以侵害其下属市、郡、区的地方自治权为代价开展审计。

宪法法院于28日裁定，京畿道在2020年针对南杨州市所通知实施的特别调查中，相当一部分内容构成对地方自治权的侵害。

23日，在首尔钟路区宪法法院，宪法法院院长 Yoo Namseok 与宪法法官们一同就座。照片=记者 Kang Jinhyung 提供

京畿道于2020年11月以涉及南杨州市的多项特惠嫌疑为由，通知启动特别调查。对此，南杨州市向宪法法院提起权限争议审判请求，称“京畿道所通知的调查是未具体指明违法事项的抽象、笼统的审计，未具备启动审计的要件，属于对地方自治权的侵害”。

宪法法院以全体裁判官一致意见认定，京畿道启动的14项特别调查中，有6项属于违反《地方自治法》的违法审计。

被宪法法院认定为违法的审计项目包括：▲市厅宣传组的评论操作 ▲禁烟监督员的不当聘用 ▲人事权行使问题 ▲新闻稿更正 ▲与生态乐园棒球场有关的事务 ▲其他媒体报道及现场举报等。

宪法法院认定，这6项内容构成京畿道对南杨州市地方自治权的侵害，并表示：“审计对象未被具体特定，或者与最初所特定的审计对象之间不具有相关性，因而不具备启动审计的要件”，“属于笼统且事前的一般性审计、未具体指明违法事项即启动的审计、以及以查获违法行为为目的的审计等违法审计。”

另一方面，宪法法院认为其余8项属于合法审计，裁定支持京畿道。相关项目包括：▲阳亭站周边开发项目特惠嫌疑 ▲艺术社团竞演大会承办方遴选不公 ▲违反新冠肺炎防疫指引 ▲市政协调委员会预算支付决定的适当性 ▲2021年首都圈开发限制区管理规划第二次变更 ▲南杨州市真建邑士能里等3个区域破坏地整治项目 ▲购买公有财产特惠嫌疑 ▲瓦阜邑月门里建筑许可（变更）的适当性等。

宪法法院就符合审计启动要件的8项指出：“广域自治团体若要对其下属基层自治团体的自治事务开展审计，必须特定审计对象，但并无必要事先将所特定的审计对象通知对方”，“上述8项在启动审计时已经特定了审计对象，并且确认到了足以作为启动审计依据的法律违背嫌疑，因而具备启动审计的要件。”