中国新设“信息老大哥”数据局…管控会进一步收紧吗

Published 08 Mar.2023 09:56(KST)

彭博社：“为扩大主导权而进行改组”
科学技术信息通信部职能也大幅强化

中国将新设负责海量数据存储与管理的国家数据局。该机构极有可能成为统筹中长期经济政策和主要产业战略制定核心——统计与信息管理领域的事实上的庞大权力集团。有观点担忧，通过对数据的政治性运用，中国的极权主义将进一步加深。

7日，国务院以总理李克强名义向相当于议会的全国人民代表大会（全人大）提交的《国务院机构改革方案》议案显示，中国将新设国家数据局，统筹推进数字经济发展、实施国家大数据战略、制定与数据相关的基础制度、建设数据基础设施等工作。这些原本是国家发展和改革委员会（发改委）的职责。同时，国家数据局还将负责协调和推动基于数据的制度建设，总揽数据资源的共享、开发和利用，以及数字经济和数字社会的规划与建设等任务，实质上将成为数字信息领域的“老大哥”。

图片由联合通讯社提供

西方媒体纷纷表示忧虑。彭博通讯社就国家数据局的设立报道称，这是“为应对美国监管而采取的举措，动摇了既有的技术和数据体系”，并指出“中国广泛调整官方机构架构，以进一步巩固国家主席习近平的统治力”。报道接着表示，“政府正努力掌控全国范围内产生的海量数据，从而限制民营部门的力量，并在人工智能（AI）等新兴数据驱动技术出现的背景下，谋求获得更大的控制力”。

咨询公司Trivium China的数据政策分析师Tom Nunlist表示：“今年两会的主题是科学和技术，而其背后是美国因素”，并解释称，“设立国家数据局体现了政府将数据开发为战略性资源的意志”。彭博情报分析师Tiffany Tam与Robert Li则强调：“出于国家安全问题的考虑，数据保护议题正日益凸显”，“最大的问题在于这一领域正变得越来越政治化”。

美国《华尔街日报》（The Wall Street Journal）分析认为，中国将在国内把国家互联网信息办公室（CAC）、工业和信息化部、发改委等机构分散承担的数据监管职能集中起来，设立最高监管机构；并预测，新设的国家数据局可能还会对中国境内企业潜在的国家安全违规行为展开调查。

与此同时，国务院还在议案中提出大幅强化科学技术部职能的方案。关于国家重大科技项目、科技成果产业化、产学研结合、科技监督评估体系构建以及国际合作、人才培养等方面的战略制定职能，将由科技部负责。彭博社对此评价称，这是“为协调降低对美国技术依赖等相关战略并制定政策”。

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此外，议案还提出，将新设直属国务院、全面负责除证券业以外其他金融业监管管理的政府机构——国家金融监督管理总局（总局）。同时，提交全人大的机构改革方案中还写明，将把中央政府部门的职数削减5%，并向重点领域进行战略性重新配置。原由国家卫生健康委员会负责的老龄化人口问题及相关政策制定职能，将移交给相当于韩国行政安全部的民政部；国家知识产权局则将由国务院组成部门直接监督管理。

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