[中国两会]称今年是“经济复苏元年”…为何提出“5%增长”目标

Published 06 Mar.2023 10:59(KST)

Updated 06 Mar.2023 11:06(KST)

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中国经济数据低于彭博预估与各地区均值
出口低迷与债务困局叠加中美紧张、房地产风险
第三代领导集体背负“失败”标签压力

中国将本被视为“经济恢复元年”的今年经济增长目标，设定为较市场预期更为保守的5%左右。这不仅是考虑到在现实条件下中国经济难以出现强劲反弹，也被视为是出于政治考量，即在习近平国家主席第三个任期执政的第一年，不愿让“失败”的标签附着在施政成绩单上。

中国国务院总理李克强在5日举行的全国人民代表大会（全国人大）开幕式政府工作报告中，将今年国内生产总值（GDP）增长目标定为“5.0%左右”。除去因新冠疫情扩散而未公布目标的2020年外，“5.0%左右”是自政府于1994年开始公布以GDP增长率为基准的增长目标以来的最低值。该目标低于彭博通讯社汇总专家预估的中位数（5.3%），也低于此前公布的各地区增长目标的加权平均值（5.6%）。

出口不振与债务负担……中美矛盾与房地产风险叠加

这一数字反映了当前中国内外部环境下，难以实现强劲增长反弹的现实。今年对中国而言，既是增长的元年，也是走向常态化的元年。尤其是过去三年多在遏制和防控新冠疫情、提供医疗服务等方面投入巨大，导致财政状况恶化，当局必须加以整顿。将新冠疫情暴发第一年曾提高到3.6%的财政赤字率（赤字占GDP比重），在去年3.2%的基础上进一步下调至2.8%，也可视为积极进行财政管理的信号。去年中国财政赤字为8.96万亿元人民币（约合1682.5984万亿韩元），年末政府债务率高达50.4%。

承担经济一大支柱的出口不振，同样沉重压在中国肩上。去年12月出口额同比下降9.9%，跌幅为2020年3月（-17.20%）以来最大。在全球经济衰退的同时，美国在对华科技霸权竞争过程中不断升级制裁措施，对中国出口造成了巨大冲击。美国政府正致力于限制美国资本投资中国半导体、量子计算机、人工智能（AI）等高科技领域，在竞争中步步紧逼。不仅经济领域如此，在台湾问题、“侦察气球”问题上不断发酵的对美政治与外交矛盾，也构成沉重负担。

与出口一道支撑中国经济的房地产市场，其不良风险同样令人担忧。在此次全国人大政府工作报告中，并未体现出要与出口一道大力托举中国经济的房地产行业进行强力刺激的意图。相反，报告指出，“要防止房地产市场无序扩张，才能促进其稳定发展”，并表示“将有效防范和化解房地产企业风险，改善其资产和负债状况”。这意味着，与其通过突然放松监管来刺激经济，不如侧重风险管理，以防止不良资产进一步累积。

图片由联合新闻提供

第三任期领导层“不能失败”……政治考量显现

去年实际增速仅为3.0%，远低于5.5%的增长目标，这份黯淡成绩单也被认为影响了今年的保守预期。今年目标的设定及其完成责任的核心，在于以习近平国家主席为首的第三任期最高领导层。今年是他们新一届施政的开局之年，有分析认为，设定保守目标，是为了避免在年终成绩单上被贴上“失败”的标签。

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领导层对新冠疫情再度扩散的忧虑也可见一斑。中国在取消“清零”政策后，去年11月至12月社会一度陷入巨大混乱，受新冠确诊病例激增影响，原本正在好转的各项经济指标再度急剧下滑。反映实体经济状况的制造业采购经理指数（PMI）去年11月为48.0，跌至上海封控期间（2022年4月为47.4）以来的最低水平。尽管已经全面进入“与病毒共存”阶段，今年两会仍以“闭环管理”方式举行，也从侧面反映出领导层对疫情再度扩散的担忧。本次两会出席代表在进入闭环前须接受核酸（PCR）检测，会期内不得离开酒店和会场。获准参会的中外记者也需在开闭幕式或记者会前一日入住指定隔离酒店，并在此后全程接受闭环管理。

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。