[发言台] 引入国民比例代表制如何

Published 07 Mar.2023 11:05(KST)

公职选举法修订提速
围绕联动型比例代表制存废的讨论成新花招
4年单任国民比例代表与争议法案处理

Lee Kwangjae 韩国宣言实践本部秘书长

关于《公职选举法》修正的讨论正在加速推进。16日，国会紧急同意，先行整理对现行准联动型比例代表制存废问题的立场，再正式展开改革讨论。过去只会一味反对、被称为“否决政治（Vetocracy，否决型民主主义）”的国会，如今在国会议员自身就是当事人的大选在即之际，却发出了罕见的一致声音。因此，质疑最大在野党隐藏政治意图的声音也不少。

现行选举法规定，在47个比例代表席位中，30席（联动率50%）按照准联动型方式分配，其余17席则按各党得票率分配，即所谓准联动型比例代表制。由于在小选区制下，两大党获得的议席占比相对高于各自政党得票率，引入准联动型比例代表制的本意，是通过比例代表席位予以弥补。然而结果却催生了卫星政党：国民力量党的卫星政党未来韩国党和共同民主党的卫星政党共同市民党，分别获得了19席和17席比例代表席位。

专家分析认为，上届总选中选票等值性反而倒退，其根源在于国民力量党和共同民主党的“投机操作”。尽管如此，本应就自己共同瓦解准联动型比例代表制写下“反省书”的两大党，却毫无反思，反而采取“灵魂出窍式”的话术，引发强烈批评。国民力量党已大规模提出废除准联动型比例代表制的法案。共同民主党也表示，不仅内容，连程序本身也很重要，表现出接受国民力量党主张的态度。

围绕联动型比例代表制存废的讨论，也很可能是另一种“花招”。在明年总选中，两大党按政党得票率本应获得的席位数，将低于其在选区中赢得的席位数，因此几乎不可能再通过比例代表获得席位。再组建比例代表卫星政党也几乎不可能。正因如此，外界质疑废除准联动型比例代表制的讨论，是不是出自两大党“敌对共生关系”的产物。

更大的问题在于，即便维持准联动型比例代表制，代表性不足的问题依然存在。因而，有主张认为，应当超越只局限于比例代表制调整的选举法修正讨论，开展新的制度实验，以切实保障自由和平等，这一主张正日益获得认可。

不妨这样设想：引入“国民比例代表制”。面向全体大韩民国选民公开征集希望担任“国民比例代表”的人选，再按人口比例以随机抽签方式，从现行300名国会议员名额之外，额外选出10人。国民比例代表实行4年单任制，并在其任期结束后10年内不得参加任何公职选举。可以考虑赋予他们优先处理因党派利益而陷入僵局法案等的职责。

现在正是需要认真思考：如何修补无法充分反映国民意见、已经“故障”的代议民主主义之时。要让国民多元的意愿完整反映到立法中，答案必须从大韩民国唯一主权者——国民的角色中去寻找。唯有如此，失灵的民主主义才能重新立稳。