联合国报告指控“最恶劣人权侵害”，能否追究朝鲜责任

by Jang Heejun

Published 25 Feb.2023 09:00(KST)

失踪、强迫劳动到人口贩运，恶劣实况曝光
以“普遍管辖权”起诉朝鲜刑事案件…能否实现
“有必要引发国际关注并敲响警钟”

联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）时隔两年再次发布处理朝鲜人权状况的报告，追究朝鲜政权在人权侵害方面的责任。报告特别提出一项方案，即通过成员国行使“普遍管辖权”，对朝鲜境内犯罪行为人提起刑事诉讼。不过，其可行性及效果目前被认为尚不明朗。

据外交部25日消息，OHCHR近日发表《朝鲜人权责任追究报告》，并提交给将于27日起至4月初在瑞士日内瓦召开的第52届联合国人权理事会。

《朝鲜人权责任追究报告》是根据2019年第49届联合国人权理事会通过的朝鲜人权决议首次编写的，此次是继2021年之后的第三份报告。本次报告以首尔联合国人权事务办公室和OHCHR组成的朝鲜人权责任追究小组过去两年的活动内容为基础撰写。

失踪·强迫劳动·人口贩运……最严重人权侵害国朝鲜

朝鲜侵犯人权的类型

报告将朝鲜政权实施的人权侵害类型分为三类：▲强迫失踪 ▲海外强迫劳动 ▲人口贩运。

“强迫失踪”不仅包括以任意拘禁为代表的朝鲜国内强迫失踪问题，还包括战时及战后被掳人员、外国公民被绑架问题。报告提到在“6·25战争”（朝鲜战争）之后至20世纪80年代被强行带往朝鲜的战俘和外国人等，严厉批评称这是“有组织的强迫失踪”“反人道犯罪行为”。报告还指出，由此不仅当事人本人，连受害者家属也不得不长期生活在痛苦之中。

关于“海外强迫劳动”，报告指出，朝鲜在海外强迫大量劳动者工作。调查组对18名海外派遣劳动者进行调查后发现，他们在当局控制之下饱受高强度劳动之苦，即便长时间工作，也得不到适当休息和必要的安全措施。处于恶劣作业环境中的劳动者只能依靠最低生活费用维持生计。

“人口贩运”则是国际社会持续提出问题的议题。调查组与为就业或结婚而被卖往邻国的女性接触后发现，受害者即使遭到人口贩运，也因为一旦朝鲜籍身份暴露就可能被强制遣返本国，而陷入恐惧之中。有舆论担忧，这些女性一旦再次被强行送回朝鲜，将面临拘禁、酷刑、性暴力等犯罪风险。

创新性战略……“以普遍管辖权起诉朝鲜罪犯”

联合国

报告承认朝鲜存在可能构成反人类罪及其他国际法上犯罪行为的“严重人权侵害”，并敦促其立即采取措施加以停止。面向人权理事会成员国，报告要求为查明朝鲜人权侵害加害者的责任采取进一步行动，建议在可能的情况下直接调查涉嫌朝鲜人权侵害的个人。

为此，报告提出了“新颖且富有创意的战略”，即由各成员国行使“普遍管辖权”。所谓普遍管辖权（普遍司法管辖权，Universal Jurisdiction），是指即使犯罪加害人并非本国公民、犯罪也发生在海外，本国仍有义务对加害人进行惩处的概念。包括韩国在内，只要遵循普遍主义原则的国家均适用这一概念。

例如，阿根廷司法当局曾于2021年依据普遍主义原则，对缅甸政府针对罗兴亚族的屠杀行为展开调查。德国法院对叙利亚内战期间参与拷问并杀害反政府示威者的前叙利亚情报总局（GID）人员判处有期徒刑，也是一项先例。由此可见，一旦实施战争罪、人口贩运、恐怖主义等反人权、重大犯罪行为，在大多数国家都可能受到惩罚。

报告提到，“韩国有可能利用普遍管辖权起诉朝鲜人权侵害加害者”。同时强调，通过设立联合国国际刑事法院（ICC）或特别法庭等方式，采取能够追究其“刑事责任”的举措也十分必要。联合国朝鲜人权问题特别报告员Elizabeth Salmon也曾在去年10月联合国大会第三委员会会议上主张，有必要就朝鲜人权侵害提起刑事诉讼。