去年财政赤字或超110万亿韩元…财政规则一拖再拖

[亚洲经济 世宗=Song Seungseop 记者] 去年财政收支赤字预计将远超100万亿韩元。尽管税收收入有所增加，但国家支出更多。国家债务已经大幅突破1000万亿韩元，预计将逼近1100万亿韩元。政府认为，为了实现财政健全化，有必要将“财政规则”立法化，但由于朝野之间意见分歧，该法案能否在国会获得通过仍是未知数。

根据企划财政部16日发布的《月度财政动向》2月号，截至去年11月，累计管理财政收支赤字规模为98万亿韩元，已经超过全年水平（-90.6万亿韩元）。综合财政收支则为50.8万亿韩元赤字，赤字规模同比扩大28.5万亿韩元。由于管理财政收支几乎可以确定将出现赤字，自2008年以来将连续15年记录赤字。

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国家财政状况通常通过从总支出中减去总收入得出的综合财政收支，以及在此基础上再扣除社会保障性基金收支的管理财政收支来判断。一旦12月的收入和支出最终确定，年度管理财政收支预计将超过100万亿韩元，达到110万亿韩元以上。扣除对未来已预见支出后的结果意味着，比起通过税收征得的资金，国家多花了约100万亿韩元。

赤字规模扩大的背景在于支出增速快于收入。就总收入而言，国税收入、非税收入和基金收入均有所增加。国税收入在2021年受益于企业业绩改善，同比增加51.9万亿韩元，达到395.9万亿韩元。非税收入因经常性转移收入、罚款收入增加等，达到30.8万亿韩元。考虑到截至11月基金收入为170.5万亿韩元，总收入已达597.2万亿韩元。

但截至11月，总支出为622.5万亿韩元，高于总收入。经过第二次追加更正预算后，计划支出规模就达到679.5万亿韩元。为应对新冠疫情危机而推进相关项目，比前一年多使用了33万亿韩元预算，并通过向小商户发放损失补偿金等支出，基金支出达到34.3万亿韩元。

国家债务正如滚雪球般膨胀。截至11月末，国家债务为1045.5万亿韩元，国库债余额较上年末增加105.3万亿韩元。考虑到2021年决算时国家债务为939.1万亿韩元，增势十分陡峭。此前在第二次追加更正预算时预测的国家债务水平为1037.7万亿韩元，这一水平也已被突破。但企划财政部表示，考虑到12月将进行国库债偿还，预计年末债务规模将回落至此前预测的水平。

尽管形势如此，财政规则立法化仍被按下“暂停键”。财政规则是防止国家债务突破一定水平的制度。目前政府已向国会提交了修改《国家财政法》的法案，拟将年度管理财政收支赤字比例限制在国内生产总值（GDP）的3%以内。然而，最近由于经济恶化以及取暖费飙升等问题，引发追加更正预算的讨论，法案通过难度加大。朝野正就召开财政规则公听会进行协商，但舆论普遍认为难以达成一致。

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另一方面，国债发行余额上月为952万亿韩元，1月发行规模为14.8万亿韩元，占全年总发行限额的8.8%。其中，竞争性招标方式发行的国债为10.5万亿韩元。平均筹资利率为3.48%，较前月的3.57%小幅下降。但外国人国库债净投资减少了2.3万亿韩元。企划财政部表示：“将加强对外国资金流入流出的监测，同时通过制度改善来优化外国人投资环境，并将持续推进纳入富时世界国债指数（WGBI）。”

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