政府将公布《工会会计法》方案…推进立法制裁“劳动者不当行为”

by Bae Kyunghwan

by Lee Kimin

Published 13 Feb.2023 13:43(KST)

Updated 13 Feb.2023 13:46(KST)

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尹向幕僚强调“确保工会账目透明”
本周预告工会账目透明与杜绝不当行为法案立法
社会·经济首席室协力建设工会账目公示系统

[亚洲经济记者 Bae Gyeonghwan、记者 Lee Gimin] 在政府准备推进提高工会会计透明度的劳动改革相关法案之际，据悉其中将纳入与用人方（企业）相同、可以对工会的不当行为进行制裁的条款。本月15日是政府要求工会提交会计账簿的最后期限，尹锡悦总统再次指示称，“必须确保工会的会计透明性”。

据总统办公室和政府13日消息，尹总统近日在与参谋们一起的会议上强调称：“确保会计透明性和消除劳动市场二元结构问题，是推进劳动改革的两个本质性方法”。

图片由联合通讯社提供

雇佣劳动部计划在本月15日前，根据《劳动组合及劳动关系调节法》（工会法）第14条、第27条，确认334个拥有1000名以上组员的工会是否履行了对财务相关账簿和文件等的备置、保存义务，将通过各提交一页会计账簿封面和内页的方式进行核实。对未提交的工会，将依据工会法第96条，处以不超过500万韩元的罚款。

15日为工会会计账簿提交期限…尹总统指示“确保会计透明性”

总统办公室认为，自去年年底起已给予工会一个多月的自律自查期，因此不会再有进一步妥协。总统办公室有关人士就此赋予法律正当性称，“为了确认是否备置（账簿），只查看法律规定的会计账簿封面，而非详细内容”，“法律赋予了强制义务，因此我们（政府）有检查的义务，将其称为侵犯自主性是不当的”。工会法第14条规定，劳动组合应在工会事务所备置组员名册、章程、干部姓名及地址录、会议记录、财务相关账簿和文件等。

与此相关，政府计划于本月内预告包含提高工会会计透明度等内容的劳动改革相关法案。该法案拟规定，由于工会与公益法人一样享受税额扣除，将构建工会会计账簿公开义务化的框架，使其能够客观公开与工会会计有关的信息。此外，新法案还将就禁止下属组织（支部·支会）集体退会的产业别工会章程进行修改，规定允许工会退会。由于现行工会法仅规定了用人方的不当行为，修法后也将能够对劳动者一方的不当行为进行处罚，从而改善多数工会对少数工会订立制度性不平等条款的弊端，保障宪法上的劳动三权，这就是总统办公室的立场。

社会首席室、经济首席室将构建工会会计公示系统

在法案预告后，政府计划以此为依据，在今年第三季度之前建立工会会计公示系统。总统办公室内的社会首席室与经济首席室将合作建设该系统。由于工会会计问题由社会首席室主管，但计划借鉴金融监督院电子公示系统“DART”，因此需要经济首席室的协助。总统办公室有关人士说明称：“将参考美国现有的工会会计公示系统等，制定适用于我国现实的方案”。美国为根除工会的非法与腐败行为，于1959年制定了《劳资信息报告及公开法》，规定以年报形式在工会会计公示系统上公开工会的会计决算报告。年报中包含工会的资产和负债、收入及其来源、领取1万美元（约1200万韩元）以上款项的工会干部和职员所获工资及其他支付款项、对工会干部或职员、组员的250美元以上的直接或间接贷款等信息。

总统办公室在上周“与总统对话”节目中追加公开了尹总统“如果放任产业现场的非法行为，那还算国家吗”的发言后，作为劳动改革主管部门的雇佣劳动部也着手制定有关产业界二元结构和非法行为等的政策，进一步收紧劳动改革的缰绳。可以解读为，在以雇佣劳动部为中心推进的相关立法事项之外，还将按行业、按领域梳理议题，正式展开舆论引导工作。

实际上，雇佣劳动部近期陆续启动了“规范劳资关系非法·不当行为方案”、“按行业划分的二元结构现状”等与劳动改革相关的政策研究。政府一名高层人士补充称：“在总统多次强调（劳动改革）是最优先改革任务的情况下，有必要在国会应对之外，先行进行为社会共识服务的事前调查”，“不久后形成的政府方案也将反映这些背景等内容”。

雇佣部启动劳资关系不当行为、行业二元结构等政策研究

首先，为制定“规范劳资关系非法·不当行为方案”，政府将审视用人方的不当劳动行为、工会权力滥用、暴力等导致劳资关系不稳定、相互侵害权利的事项。既包括妨碍劳动者劳动三权的用人方不当劳动行为，也包括近期社会问题认知大幅提高的、因工会过度·非法行动而造成的对经营权的侵害等。

总统办公室也据此于近日补充公开了尹总统在本月7日的发言：“如果我不能使充斥暴力、恐吓、勒索的产业现场恢复正常，我认为就没有资格向国民征税。”总统办公室在尹总统发言5天后才公开本身就极为罕见。尹总统还指出：“如果政府放任在产业现场出现的工会干部子女被优先录用、并利用剩余名额进行就业买卖等非法行为，民间经营者将无所作为。”

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政府还着手制定“按行业划分的二元结构现状”和“造船业共生合作方案”等政策。尹总统于本月10日走访全罗北道群山的现代重工业造船厂，就外包企业饱受低工资之苦的“二元结构”提出批评，并嘱托称：“也请各位在现场通过原承包与分包之间的共生与合作，不断思考并果断执行工资结构调整和作业环境改善方案。”政府有关人士表示：“计划以造船业原承包与分包自主制定并实践二元结构解决方案的方式为基础，同时考察其向其他行业适用的可能性。”

但也有分析认为，随着尹总统针对劳动界的尖锐发言持续不断，与其说是推动改革的舆论化，不如说是劳政矛盾将更加尖锐。雇佣部于本月1日向334个拥有1000名以上组员的基层工会和联合团体发出公文，要求其根据工会法自律检查是否遵守会计文件备置·保存义务并报告结果，但工会方面依然强烈反对。

劳动界强烈反弹…总统办公室为劳动改革舆论化过程做准备

为改善劳动市场二元结构，由政府层面成立的“共生工资委员会”也成为矛盾因素。韩国劳动组合总联盟指出：“所谓减少大企业人工成本比重以提高中小企业劳动者工资，归根结底就是要推动工资下调趋同化。”而民主劳动组合总联盟则从下月起排定了斗争宣言大会、总动员、总罢工等一系列计划。

国会形势亦然。政府与执政党正在推进被称为“工会透明化法”的工会法修正案，以及《重大灾害处罚法》实施令和《公平招聘法》等，但随着朝野对立日益激化，法案处理前景不明。更何况从下半年起，随着朝野为总选做准备，各类立法案的处理将更加困难。

不过，总统办公室预计将进一步强调劳动改革的不可避免性，为随之而来的舆论化过程做准备。鉴于在去年货运联盟罢工期间，尹总统的“原则论”成为政府改革的原动力，政府计划以一贯基调争取国民理解。

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也有解读认为，总统办公室和政府、执政党近期的动向与近期尹总统支持率下滑趋势相关。韩国盖洛普于本月7日至9日进行并于10日公布的舆论调查结果显示，对尹总统履职的积极评价为32%，消极评价为59%。与一周前调查相比，积极评价下降2个百分点，消极评价上升3个百分点。13日，Realmeter应Media Tribune委托发布的结果也显示，尹总统国政执行的消极评价为60.3%，较前次调查上升2.5个百分点，积极评价为36.9%，下降2.4个百分点。分析认为，由于尹总统因介入国民力量党全党大会争议导致支持率上升势头受挫，因此将再次以劳动改革为前锋，着手稳住支持率。