“进口大豆公开拍卖制”推高餐桌物价 中小豆腐企业叫苦

[亚洲经济 记者 Choi Donghyun] 中小型豆腐加工企业正面临进口大豆采购困难。有意见指出，由于政府自2019年引入的进口大豆公开竞拍制度采取最高价中标方式，资金实力雄厚的大企业将货源“一扫而空”。有人批评称，以高价采购的进口大豆又推高了豆腐等成品价格，进一步助长餐桌物价上涨。

大豆属于进口管理品目，由政府对进口与供应数量实施严格管控。进口业务由隶属农林畜产食品部的韩国农水产食品流通公社（aT）负责，采取直接分配（直配）与销售（公开竞拍），或向个别企业分配自由贸易协定进口配额并销售（配额公开竞拍）等方式。韩国每年从美国、加拿大等地进口的大豆约为30万吨。豆腐加工企业采购这些大豆后，制作豆腐、清曲酱等产品，供应至市面。

问题出在政府自2019年起摆脱延续了50年的既有方式，开始实施进口大豆公开竞拍制度。部分以低关税进口的直配大豆数量被改为以竞争性投标方式进行公开竞拍。其名义是，进口大豆价格比国产大豆便宜4至5倍，国产大豆种植农户因此蒙受损失，需要加以保护。进口大豆直配数量已从2017年的16.3万吨减少到去年13.7万吨。相反，进口大豆公开竞拍数量在过去4年持续增加，2019年为3433吨、2020年4000吨、2021年8200吨、2022年3.8万吨。

中小型豆腐加工企业指出，进口大豆公开竞拍制度与当初宗旨相悖，产生了诸多副作用。近期在新冠疫情影响下，人们在家停留时间增加，以大豆为原料的纳豆、清曲酱等健康食品愈发受欢迎，进口大豆的争夺战日益激烈。因此，公开竞拍投标大多以最高价成交。以去年为例，截至9月进行的10次公开竞拍中，有3次共计4500吨进口大豆全部以最高价中标。以去年11月为基准，进口大豆公开竞拍的每公斤最高价为1610韩元，比直配供应价（1400韩元）高出15%。

更有甚者，在同价投标者达到2家以上时，投标数量多的一方获得中标资格，这一结构明显有利于大企业。全国约有1500家企业从事豆腐制造业，该行业被指定为生计型适合业种，可见中小微企业众多。在中小企业本就人手短缺的情况下，为参与公开竞拍而进行市场调查与投标等工作，寻找相关专业人力并不容易。位于忠清南道公州市的一家豆腐加工企业代表表示：“去年夏天曾在进口大豆公开竞拍中失利，被迫停工几天。如果不是供货方体谅，我们就会遭受巨大损失。”

有意见指出，在国际谷物价格上涨趋势的基础上，再叠加公开竞拍导致的价格上升，豆腐等成品价格大幅飙升，消费者也因此受到损害。根据韩国消费者院统计，A大型企业所销售的、以进口大豆制成的一款炖汤用豆腐（300克），其平均价格从2020年2月的1225韩元上涨至本月的1618韩元，涨幅达32%。Gwangju Jeonnam发酵食品工业协同组合理事长 Kim Seokwon 表示：“国产大豆因气候变化导致减产频繁，价格本身也高得多，与进口大豆豆腐完全是两个不同的市场，但政府却以二元对立的逻辑来处理问题。国产大豆农户是需要保护的国民，难道1500家豆腐制造企业就不是国民吗？”

韩国发酵食品协同组合联合会等豆腐制造业团体在去年11月 Kim Kimon 中小企业中央会会长与农林畜产食品部部长 Jeong Hwanggeun 会面的座谈会上，要求自今年起废除进口大豆公开竞拍制度，通过直配方式以同一价格向实际需求企业供应。他们还请求政府倾听中小企业的现实困难，即使原材料价格因公开竞拍等因素上涨，也难以及时反映到供货价格之中。

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但农林畜产食品部方面以直配方式不符合市场经济原理为由，拒绝废除公开竞拍制度。对于由国内最大中小企业团体——中小企业中央会正式提出的建议案，该部门却以“仅是部分团体的不同意见”为由，对改善问题态度消极。该部门计划在即将到来的3至4月确定进口大豆数量，并按既有方式继续推进公开竞拍日程。农林畜产食品部相关负责人表示：“经营状况好的企业要求维持公开竞拍，而经营不善的企业则要求废除，豆腐加工企业内部意见也存在分歧。今后针对大豆需求增加的应对，将朝着扩大国产大豆产量的方向推进。”

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