无证上岗再加非法层层转包…去年违法案件近600起
重大事故发生后才知违反《建筑产业基本法》
专家称“扰乱市场、降低质量问题严重…应加重法律惩罚”
[亚洲经济 记者 Jang Sehee，记者 Hwang Seoyul] 调查显示，在整个建筑业领域，与施工、设计、维护管理等相关的违法行为普遍存在。有舆论指出，不公平转包和豆腐渣工程等问题会扰乱市场秩序并危及安全。
13日，据国民力量党议员 Jung Wootaek 议员办公室从警察厅获得的《违反〈建筑产业基本法〉查获现况》资料显示，去年因违反建筑产业基本法被查获的案件共588起，比前一年（556起）增加6%。按年度来看，2020年为579起，2021年略减至556起，随后又再度增加。2020年和2021年被移送检方的人数分别为1086人和963人。
其中包括建筑业许可证非法出借、施工不良、制作施工台账时记载不全或不履行、未在现场配备建筑技术人员等。警察厅相关负责人表示：“以许可证非法出借、妨碍投标等多种形式发生”，“立案前调查的案件并未统计在内，因此实际发生数量可能更多。”
Jung 议员表示：“尽管法律禁止出借、介绍建筑业登记证等行为，但一线的违法行为仍然屡禁不止”，“将研究在查获建筑业许可证非法出借和施工不良时予以严厉处罚的立法方案。”
◆无资格持证·非法再转包= 即便违法行为层出不穷，由于定期执法检查在客观上存在困难，往往要等到建筑工地发生工人死亡等事故，问题才会浮出水面。
上个月发生的违反建筑产业基本法案件共统计为58起。全罗南道潭阳警察署上月以未安装防止坠落装置致使工人死亡的嫌疑，将一名60多岁的屋顶维修公司代表不拘留移送检方。警方在调查过程中还追加查明，该代表在承揽规模在1500万韩元以上的工程时，未办理建筑业许可证登记，无资格施工。未正式办理建筑业登记的企业若承揽1500万韩元以上的工程，将被处以5年以下有期徒刑或5000万韩元以下罚金。
在去年4月造成6人死亡的光州 Hwajeong IPark 坍塌惨案中，也确认了工序非法再转包的情形，Ga-hyeon Construction Industry 代表和混凝土泵车设备租赁公司代表2人因涉嫌违反建筑产业基本法被不拘留移送检方。
◆法案“沉睡”·事后监管局限= 近期，多起建筑工地重大事故被查明系因施工不良所致，引发政界关注，但与建筑产业基本法相关的法案仍在国会“沉睡”。国民力量党议员 Kim Jeongjae 提出了修正案，规定若因故意或过失造成建筑工程施工不良，导致发生重大损失，并造成3人或包括建筑工人在内5人以上死亡，则应列为必须注销登记的事由，并新增限制其今后5年内重新登记的条款。共同民主党议员 Jang Cheolmin 也提出法案，明确对违反建筑技术人员现场配备义务的行为适用连带处罚规定，以增强实效性，但目前均滞留在国会。
专家担忧，屡见不鲜的违法行为会扰乱市场秩序，并可能引发建筑工地重大事故。Construction Industry Research Institute 研究委员 Na Gyeongyeon 指出：“如果没有资质的企业也能承揽工程，反而会对诚信企业造成逆向选择”，“这种风气一旦在市场上弥漫，企业就会认为即便不符合正常的准入标准也能经营，从而不愿遵守相关标准，这也会引发问题。”Na 研究委员补充说：“若不符合标准的企业持续中标，将会阻碍产业发展。”
Korea Construction Policy Institute 研究委员 Lee Eunhyeong 表示：“在有限的建筑市场中展开投标竞争，导致许可证非法出借、空壳公司运营等问题不断出现”，“由于可能引发建筑产品质量下降的问题，有必要考虑在违反法律法规时加重处罚，并提高对揭发违法事实的内部举报者的奖励。”
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