自由贸易区业务，大幅下放中央政府权力至地方（补充）

by Ku Chaeeun

Published 10 Feb.2023 13:36(KST)

Updated 10 Feb.2023 13:50(KST)

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大幅下放中央部门权力给地方政府
以自下而上的方式应对地方消亡危机
由地方政府主导，中央提供后方支持

[亚洲经济记者 Gu Chae-eun] 国务调整室10日发布的《中央权力向地方移交推进方案》核心在于，将此前“自上而下”的地方消亡对策，转变为“自下而上”的方式。政府认为，如果把地方自治团体仅仅视为被动执行中央政府下达政策的机构，就不可能提出切实有效的地方消亡对策。其背景判断是，文在寅政府时期，无论是创新城市的选定，还是公共机构的迁移，都是以自上而下的方式推进，因而未能与地方形成协同效应，最终以失败告终。

国务调整室通过与中央各部委30余次协调与协商，梳理出了6大领域、57项权力移交事项。这是对地方自治团体率先提出的“如果把权力下放给我们，就能做得更好”的核心课题进行全面汇总后选定的结果。

国务调整室一名高级官员表示：“以中央部委为中心制定的地区发展规划过于单一，无法反映各地的个性和一线需求。通过此次对策，把机会交给地方，就能实现更具创造性和自主性的‘自治分权’，也将有助于激活地方经济。”

政府决定将全国13个自由贸易地区（FTZ）项目规划和运营权下放给市、道知事。地方自治团体制定中小企业竞争力强化项目计划后，将通过包括中央部门产业通商资源部参与的“运营协商会”来协调政策。此举把原有模式改为由地方主导制定政策，中央在后方提供支持的形式。

在国务调整室当天公布的《中央权力向地方移交推进方案》资料中，除通过新年工作报告已对外发布的内容（扩大解除开发限制区即绿带的权限〈国土交通部〉、地方大学财政支持权限〈教育部〉）之外，新增加的内容共六项，其中包括将自由贸易区业务规划权下放等。

政府决定将自由贸易区（Free Trade Zone, FTZ）事业的规划和运营权下放给各市、道知事。此前，作为中央部委的产业通商资源部可以在马山、群山等13个自由贸易区内制定“竞争力强化项目”。但一直有意见指出，中央对地方的条件和实际情况了解不充分，导致政策难以得到实质性执行。今后，由地方自治团体先行制定中小企业竞争力强化事业计划，然后通过包括中央部委产业通商资源部参与在内的“运营协商会”来协调政策。也就是说，由地方主导制定政策，中央则在后方提供支持。

无人岛屿开发事业计划的权限也从海洋水产部移交给市、道知事。所谓无人岛屿，是指被海洋环绕、在满潮时仍露出海面的自然形成陆地。我国无人岛屿占全部岛屿的86.3%，共2918个。此前，即便只是在无人岛屿上修建观景台，也必须得到海洋水产部长官的批准。政府现已将这一权限下放给市、道知事。

同时，政府还决定，将关于地方管理港口的港口后方用地开发和管理机构指定权，也从海洋水产部移交给市、道知事。由于港口后方用地与地区经济和居民生活直接相关，政府判断，应由与当地紧密相连的地方自治团体主导开发和管理，才更为高效。

此外，政府还决定在确定和分配引进外国劳动力规模时，扩大并强化地方自治团体的参与。根据市、道条例实施的环境影响评价，也将优先适用地方自治团体的相关条例。同时，还将扩大由地方自治团体首长受托行使农地转用许可权的地区和区域范围。

除此之外，政府在国土、产业、就业、教育、福利、制度等6大领域共选定了57项课题。

在通过新年工作报告公布的内容中，最引人注目的是扩大地方对首都圈（及非首都圈）开发限制区（绿带）的权限。尹锡悦政府将绿带解除时市、道知事可行使权限的面积上限扩大了3倍以上。此前，30万平方米以下区域的绿带解除权一直是委任给市、道知事行使，今后这一委任范围将扩大至“100万平方米以内”。这相当于从国会议事堂规模扩大到汝矣岛面积的三分之一。此举旨在让市、道知事直接握有主导权，能够更灵活地应对地方开发需求。舆论认为，这也是对中央政府过去以公平性和环境保护为由，对非首都圈绿带解除实施过度管制的一种纠正。

围绕存废争议不断的地方大学，其财政支持权也将下放给地方自治团体。政府不再沿用由中央部委教育部直接选定并支持地方大学的方式，而是赋权于地方自治团体，让其主导培养本地人才、构建发展生态。