[选区消失]釜山南区与京畿安山国会议员将减少

by Ryu Jeongmin

Published 06 Feb.2023 06:00(KST)

Updated 06 Feb.2023 07:51(KST)

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①2023年1月人口为何成了选举“死神”
明年4月总选区划依据，各地命运迥异
政治第一街钟路选区存续也难放心

[亚洲经济记者刘正民]

编者按作为2024年4月举行的第22届国会议员选举选区划定的依据，2023年1月底的人口数已确定。尽管朝野将继续就选举制度改革进行协商，但用于划定选区的人口标准实际上已经敲定。以第21届国会选举为基准，在253个选区中，哪些选区会消失、哪些会合并，反而会增加的选区又有哪些，本文对选区变化进行预测。

选举的“死神”悄然来临。行政安全部统计的2023年1月居民登记人口现状已经确定。汝矣岛国会政界之所以对今年1月人口数据高度关注，是因为这将成为明年4月10日举行的第22届国会选举选区划定的基准点。成绩单已经出炉，国会议员们的命运也随之分化。

谁也不能随意增加自己选区的选民数量，只能接受命运。接下来将会出现自己选区被直接取消的国会议员。也就是说，还没来得及打一场选战，选区本身就先被划掉了。既要与朝野对手竞争，还不得不与同一政党的同僚议员展开公荐之争，可谓命运多舛。

《公职选举法》第25条对选区划定的标准作出了规定。

作为国会议员选区划定基准的人口，以选举日之前15个月所属月份的月末，根据《居民登记法》第7条第1款之居民登记表调查的人口为准。

以明年4月国会选举为基准倒推，2023年1月就是选举日前15个月所对应的月份。

据行政安全部6日公布的数据，截至2023年1月，全国居民登记人口为5143万18人。以此数值除以全国253个国会议员选区所得的平均人口数，再上下浮动33.3%，即为人口上下限。人口上下限是衡量选区人口差距的标准。宪法法院曾建议，将总选选区的人口差控制在2比1以下。

也就是说，人口最少的选区与人口最多的选区之间的差距不得超过两倍。

以今年1月居民登记人口为基准，人口下限约为13.5万余人，上限约为27万余人。13.5万人与27万人就是决定国会议员选区命运的分界线。该标准不会被原封不动地用于选区划定，具体人数可以根据朝野协商进行调整。

作为参考，2020年第21届国会选举时，选区人口下限为13.9万人，上限为27.8万人。至于与第22届国会选举相关的最终数字，朝野将采纳何种方案，还有待观察。以今年1月人口为基准，接近13.5万人和27万人这条“分数线”的地区，其命运将不可避免地发生巨大变化。

以行政安全部公开的1月居民登记人口为基准，调查中央选举管理委员会所管辖的253个选区人口数后，出现了颇为有趣的结果。

因人口流失问题，每逢国会议员选区划定便坐立不安的江原道，意外地成了本次调整的“无风带”。若无重大变数，江原道的8个选区议席大概率将得以保留，因为其所有选区人口都超过了13.5万人的下限。

但釜山南区（2席）和京畿道安山（4席）则很可能比当前减少国会议席。考虑到与其他地区的均衡性，这些地区极有可能正面遭遇选区划定的“手术刀”。

釜山南区分为甲、乙两个选区，共选出2名国会议员，但今年1月人口仅为25万6190人，未能达到人口上限，因此存在合并为1个选区的可能性。

安山市人口为64万679人，目前分配有常绿甲、常绿乙、檀园甲、檀园乙4个议席。但从人口规模来看，议席可能会缩减为甲、乙、丙3席。虽然也有可能维持4席，但在全国议席总数调整过程中，安山很可能成为“牺牲品”。

全北益山（27万3266人）和全南丽水（27万4495人）也难以排除一种可能性：根据选区划定人口上限的最终结果，目前各2个议席可能缩减为1个议席。

事实上，已经几乎可以确定会被“抹去”的选区也存在。京畿东豆川·涟川（13万3205人）、全北南原·任实·淳昌（13万912人）、全北金堤·扶安（13万1681人）、庆北军威·义城·青松·盈德（13万2297人）等地人口均未达到13.5万人，因此极有可能在第22届国会选举中“消失”。

也有一些地区因为极有可能增加国会议员名额而陷入“幸福的烦恼”。仁川西区人口为59万2298人，目前分配有西区甲和西区乙两个选区，预计议席将增至3席。京畿道平泽的情况也类似，人口为58万11人，目前设有平泽甲、平泽乙两个选区，未来有望增至平泽甲、乙、丙3个选区。

京畿道河南市人口为32万6496人，已不可能只划为一个选区，这意味着河南市的国会议员可能从1人增至2人。

京畿道华城市的议席也很可能从目前的3席增至4席，因为该市人口已达91万4500人。

人口为64万679人的安山市分配有4个议席，而人口多达91万4500人的华城市仅分配3席，在公平性方面必然会引发争议。

高阳市和龙仁市人口均超过107万人，但国会议员人数与安山市相同，都是4名。即便通过将高阳和龙仁细分到洞级单位，最大限度缩小各选区的人口差距，其平均人口仍将超过26万7500人，几乎逼近选区划定人口上限。相较之下，庆南昌原市人口为102万593人，却拥有5个国会议席。

高阳和龙仁的人口比昌原还多，却少了1个议席。根据人口上下限，本应增减议席，但也有可能通过在邻近地区间适度调整部分行政洞的归属，来避免议席数出现剧烈变化。关键在于，如何在13.5万人和27万人这两条线的基础上进行加减调整。

另一大看点是，被称为“政治第一街”的首尔钟路区人口仅为14万1223人。本次选举中，钟路选区预计仍将保留国会议员席位，但到了2028年国会选举时，钟路选区有可能从地图上消失。

本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。