降低市场准入门槛 分阶段定制化扶持
公布二季度配额方案…四季度遴选运营商
[亚洲经济 记者 Oh Suyeon] 科学技术信息通信部将推动新的第五代移动通信（5G）28GHz 频段经营者进入市场。通过减轻投资负担、降低市场准入门槛，并在各阶段提供定制化支持政策。政府计划在第二季度公布 28GHz 频段分配方案，并在第四季度选定经营者。
科学技术信息通信部于31日发布了《5G（28GHz）新经营者市场准入支持方案》。
该方案是针对 2022年12月被取消的两个 28GHz 频段中的一个频段，引入新的经营者。政府希望通过提供差异化 5G 28GHz 服务的新经营者，促进电信市场竞争，提高消费者福利，激活设备和终端生态系统，并确保未来网络竞争力。
与目前在国内用于全国网络的 3.5GHz 频段不同，5G 28GHz 频段覆盖范围较窄，但可通过超宽带实现高速服务。在地铁、体育场、演出场馆等用户密集环境中，也能通过分散流量，稳定提供高速传输速率，并有望用于元宇宙、增强现实（AR）、虚拟现实（VR）等超高速、低时延服务。
在海外，多国也在推动在需要高性能的热点区域利用 28GHz 频段。美国、日本等国家已经提供相关服务，印度、巴西、西班牙等在内的共33个国家正在筹备 28GHz 服务。
为激活 28GHz 频段，科学技术信息通信部计划引入新经营者以促进竞争。此前被收回的两个频段中，将优先把一个频段分配给新经营者，剩余一个频段则在错开时间后再行研究分配。通过此举，政府计划向消费者提供差异化服务、强化国内设备和终端生态系统，并为在包括第六代移动通信（6G）在内的未来网络竞争中抢占先机创造契机。
政府考虑到在内外部经济形势不确定的背景下，短期内很难出现愿意对 5G 28GHz 频段进行新投资的企业，因此计划预留充足时间，向市场提供进入机会。
为使新经营者具备竞争力，政府正在准备覆盖各个阶段的定制化支持政策，包括：▲通过降低市场准入门槛的频谱分配 ▲支持市场进入初期的网络建设 ▲从终端采购、流通等服务运营环节提供支持。
首先，科学技术信息通信部将从被取消分配的 28GHz 频段中划出 800MHz 频宽分配给新经营者。尤其是，该频段在至少3年以上时间内将作为仅限新经营者参与的专用频段供应，支持希望提供 28GHz 服务的新经营者在拥有充足时间的前提下审慎评估市场参与方案。
对新经营者提供 28GHz 服务必不可少的锚定频率（用于信号控制和计费等的频率，所需最小频宽为 20MHz 以上），政府正将设备和终端采购利用性较高的 700MHz 频段和 1.8GHz 频段等作为候选频段进行研究。此后将综合考虑潜在新经营者的意见，最终确定频段。
其次，在频谱分配单元方面，将允许新经营者在全国性和区域性分配单元中自主选择，以减轻投资负担并提升竞争力。但考虑到过小的分配单元在规模经济层面可能导致设备和终端采购困难，如新经营者希望采用区域分配单元，将以大广域圈（首都圈、江原圈、忠清圈、大邱庆北圈、湖南圈、东南圈、济州圈）为标准设定分配单元。
在分配费用方面，将依据《无线电波法》第11条，综合考虑频谱的经济价值进行测算，同时统筹考虑 ▲国内 28GHz 生态激活延迟所带来的市场不确定性增加 ▲在热点等人口密集地区利用性较高的高频段特性 ▲频谱供给量等因素。
对于锚定频率，将在考虑其仅作为 28GHz 服务控制和计费等辅助用途特性的基础上测算费用。但若新经营者希望将锚定频率直接用于服务用途，则将考虑其较高经济价值进行评估。
鉴于现行分配费用缴纳方式要求在分配即刻缴纳总额的四分之一，可能提高新经营者的体感准入门槛，政府还将改进缴纳方式，使分配费用在业务成熟之后逐步增加。
若新经营者还希望利用中低频段频谱建设 5G 全国网络，政府也将研究提供 3.7GHz 频段的方案。
作为本次支持方案的后续措施，科学技术信息通信部将通过“5G（28GHz）新经营者市场准入支持工作组（TF）”积极解决潜在经营者的困难。从2月起，将运行讨论频谱分配方案的研究小组。此后，将为听取潜在经营者群体意见而连续召开座谈会，并计划在第二季度公布频谱分配方案、在第四季度推进新经营者遴选。
科学技术信息通信部第二次官 Park Yoonkyu 表示：“目前电信市场已固化为以三大电信公司为中心的格局，经营者之间在质量和资费等方面的竞争也处于停滞状态。通过本次新经营者准入支持，希望在电信市场推出差异化的 5G 服务，成为激活竞争的契机。我们将一方面提升用户福利，另一方面努力确保设备、终端等网络竞争力能够持续发展。”
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