[亚洲经济 记者 柳泰民] “集合住宅·集合街区”项目制度将得到进一步完善。通过修订有待改进的制度并强化现场支援，预计将加快项目推进速度。
31日，首尔市表示，为了推动“集合住宅·集合街区”制度稳定落地并实现可持续推进，已制定作为第二阶段业务构想的“集合住宅·集合街区2.0推进计划”，并将正式进入执行阶段。市政府称，自去年1月宣布供应3万户集合住宅以来，已通过制定集合街区管理规划指引、完善统合审议、开展候选地公开招募等完成第一阶段的制度基础建设，从今年起将通过强化标准和支援方案，进入提升执行力的第二阶段推进。
首先，将改善与集合住宅·集合街区公开招募标准相关的制度，并强化现场支援。今后，在各自治区申请参与集合街区公开招募之前，必须面向当地居民召开说明会。为提高项目执行力，公开招募申请区域内须包含“至少3处以上”已成立组合或拟实施项目的地块。尤其是，仅在各拟实施项目地块获得“30%以上居民同意”（已成立组合的地块除外）的情况下，方可申请公开招募。
此前，集合街区候选地公开招募只要满足整体面积（10万平方米以下）、老旧程度（50%以上）等法律标准即可申请，导致部分地区在尚未充分征求居民意见的情况下仓促申报，引发居民矛盾、投机忧虑等民怨。为此，市政府决定改善公开招募条件。
此外，市政府计划将制度调整为：集合街区候选地范围内须包含3处以上拟实施项目地块，且候选地整体面积合计达到5万平方米以上、拟实施项目地块面积合计达到3万平方米以上时，方可申请公开招募，以此提高项目可行性，降低居民忧虑与不安。
候选地改为“随时申请”…放宽居民提案条件
候选地申请方式也将改为“随时申请”。此前每年仅进行1至2次限期公开招募并选定候选地。为此，市政府将制定详细公开招募计划，并于2月内发布公告。
同时，市政府将为集合街区候选地配备负责项目统筹管理的专业人员（协调员），支持项目整体推进。此外，还将在去年选定的65处候选地中选出示范项目，由首尔住宅城市公社（SH）负责管理，推进“SH参与的公共管理集合街区示范项目”。
对于通过公开招募被选定为候选地的地区，考虑到居民对集合街区·集合住宅的理解度尚不高，首尔市计划派遣专业人员，与居民持续沟通，并提供项目说明、组合成立等支援，以保障项目顺利推进。
在“公共管理集合街区示范项目”中，SH公社将作为“公共协调员”，在候选地内发掘公共参与据点项目，支持民间集合住宅项目的组合成立，开展项目收益性分析等行政与技术支援。
市政府还计划为激活项目而放宽“居民提案”条件。目前，若要提出集合住宅项目的居民提案，需满足为集合住宅项目而设立的小规模住宅整备事业组合达到2处以上，或拟实施项目地块达到2处以上。今后将改善为只要成立1处以上组合，或有1处以上拟实施项目地块，即可提出提案。
但各拟实施项目地块须获得土地所有者三分之二以上同意的条件将保持不变。如拟实施项目地块仅有1处，其项目规模须在1万平方米以上、2万平方米以下。
在推进集合住宅项目时，将适用放宽后的项目面积、老旧程度等标准，即便尚未完成管理规划的制定，也可优先将集合街区候选地指定并公告为“管理地区”。通过这一措施，原本只有在被指定为“管理地区”后才能享受的放宽标准，如项目面积扩大（从1万平方米以下放宽至2万平方米以下）、老旧程度标准降低（从67%以上放宽至57%以上），将得以优先适用，从而加快组合成立等项目进程。
市政府表示，当自治区就拟实施项目地中需要尽快适用放宽标准的区域提出“小规模住宅整备管理地区先行指定”请求时，将召开委员会，优先将其指定为管理地区，之后由自治区制定管理规划并申请批准，市政府将通过审议后予以指定和公告。
制定集合街区项目“指南”…取消一刀切层数限制
一直以来，由于缺乏单独指引，集合街区组合运营多沿用再开发·重建整备项目的标准章程。为使其能与项目规模和内容相匹配、更加合理地运作，市政府还将制定“为降低小规模住宅整备事业组合运营费用而设的指南”。
市政府将制定适用于集合街区项目的指南，如相邻组合间共用办公室的运营方案、根据项目规模设定合理的业务推进经费等，并面向各自治区及有意参与项目的土地等所有者进行说明。
为营造多样化的低层居住区景观，市政府将在取消一刀切层数限制的同时，通过与研究机构、学界等合作，持续完善集合住宅制度。目前，在第二类一般居住区内实施的“街道住宅整备项目”中，被指定为集合街区的“小规模住宅整备管理地区”不受层数限制，而“一般地区”则限制在最高15层以下。今后，即便是“一般地区”，只要符合集合住宅标准，也将通过统合审议，不再设置层数限制。
市政府计划推进相关条例及统合审议标准的修订，只要满足“集合住宅项目实施计划制定标准”，即使是在非集合街区的“一般地区”，也不再适用层数限制。
此外，首尔市还计划为推进集合住宅·集合街区政策的发展与制度落地，于今年举办由各领域专家参与的专题研讨会。通过目前正在公开招募的“集合街区大学合作课程联动项目”，市政府也将发掘新颖创意，并将其作为与市民沟通的渠道。
在此之前，为广泛征求关于集合住宅政策发展及老旧低层居住区整备活性化等方面的意见并展开政策讨论，市政府计划在上半年组建由研究和学界、企业界及相关公务人员等组成的专家论坛。
首尔市住房政策室长 Yoo Changsu 表示：“去年集合住宅·集合街区公开招募中，首尔市内25个全部自治区均参与申报，并被市民评选为‘首尔市十大政策’之首，获得了高度关注和积极反响。今后我们将不遗余力地予以支持，使这一备受广大市民期待的政策得以稳定落地，改善低层居住区环境，成为供应优质住房的成功典范。”
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